挑戰(zhàn)極不尋?！〕删蜌v史少有
——訪農(nóng)業(yè)部部長韓長賦
這是農(nóng)業(yè)部部長韓長賦（12月2日攝）?！啊状印鼭M了，‘菜籃子’更豐富了，農(nóng)民的‘錢袋子’更鼓了?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦，不假思索地這樣回答記者的提問?！笆晃濉逼陂g農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的種種變化，被他濃縮在這三個(gè)“更”中。針對“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將如何發(fā)展的問題，韓長賦提出，要把握一個(gè)重大任務(wù)——加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新華社記者 李濤 攝
新華社北京１２月７日電（記者趙承、董峻）“‘米袋子’更滿了，‘菜籃子’更豐富了，農(nóng)民的‘錢袋子’更鼓了?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦，不假思索地這樣回答記者的提問?！笆晃濉逼陂g農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的種種變化，被他濃縮在這三個(gè)“更”中。
幾天前的一個(gè)晴朗冬日，在北京東三環(huán)長虹橋邊的農(nóng)業(yè)部辦公樓里，當(dāng)回顧近五年來“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，溫文爾雅的韓長賦部長興奮起來。從日益增多的挑戰(zhàn)到糧食實(shí)現(xiàn)“七連增”，從如何增加農(nóng)民收入到農(nóng)民外出打工最關(guān)心些啥，韓長賦為記者徐徐道來。
國家支農(nóng)力度大 農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢好 農(nóng)民得到實(shí)惠多
“‘十一五’這５年，極不尋常、歷史少有。”韓長賦簡短地概括道。
為什么說極不尋常？
“各種自然災(zāi)害偏重發(fā)生、頻繁發(fā)生、異常發(fā)生，國際農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生劇烈波動(dòng)，國際金融危機(jī)爆發(fā)和不斷擴(kuò)散蔓延，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨空前挑戰(zhàn)。”
為什么說歷史少有？
“不僅沒有出現(xiàn)歷史上大災(zāi)之后大減產(chǎn)的現(xiàn)象，而且連年增糧增收，形勢之好歷史少有。中國之所以能沉著應(yīng)對諸如汶川地震、國際金融危機(jī)、國際糧價(jià)飛漲等，就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)連年豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>
他掰著指頭列舉了引以為豪的成就：
糧食——連續(xù)５年增產(chǎn)，總產(chǎn)連續(xù)４年穩(wěn)定在１萬億斤以上，這在歷史上是從未有過的?！斑@是一個(gè)標(biāo)志，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在１萬億斤水平。”他強(qiáng)調(diào)說。
“菜籃子”產(chǎn)品——生產(chǎn)快速增長，供應(yīng)充足，品種豐富。無論超市還是農(nóng)貿(mào)市場，一年四季，各種產(chǎn)品琳瑯滿目。肉蛋奶、水產(chǎn)品，還有蔬菜、茶葉、水果等，產(chǎn)量都是穩(wěn)步增加的。
農(nóng)民收入——前４年年均實(shí)際增長８．３％，今年有望繼續(xù)較快增長，預(yù)計(jì)超過前４年的平均。
……
我們被韓部長欣喜的情緒所感染。
“可以說，‘十一五’時(shí)期是國家支農(nóng)力度最大、農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢最好、農(nóng)村面貌變化最快、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一！”他說。
“七連增”為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大局發(fā)揮基礎(chǔ)作用
今年全國糧食生產(chǎn)再創(chuàng)佳績：連續(xù)第７年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，是近半個(gè)世紀(jì)以來的頭一次。
韓長賦感慨地說：“成績真是來之不易，是在嚴(yán)峻的自然災(zāi)害、異常波動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品市場、極其復(fù)雜的國際環(huán)境下取得的。”
近年來，中央出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，成效非常明顯：
——“減法”、“加法”、“乘法”一起做，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。取消農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)１３００多億元。建立補(bǔ)貼制度，資金由２００４年的１４５億元增加到今年的１３４５億元。實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)，并不斷提高最低收購價(jià)水平。出臺重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，多次啟動(dòng)玉米、稻谷、大豆等糧食作物臨時(shí)收儲(chǔ)。
——國家不僅支持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“普惠”政策優(yōu)先考慮主產(chǎn)區(qū)，而且制定了支持主產(chǎn)區(qū)的“特惠”政策，安排專項(xiàng)投資用于產(chǎn)糧大縣相關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)，對產(chǎn)糧大縣實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由２００５年的５５億元增加到今年的１８０億元。
——在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和糧食生產(chǎn)的緊要關(guān)頭，還及時(shí)出臺針對性強(qiáng)、含金量高的政策措施，保證了抗災(zāi)奪豐收。這些政策充分調(diào)動(dòng)了地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。
“糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為穩(wěn)定物價(jià)水平提供了有力支撐，為應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”他評價(jià)道。
略微沉思了一下，韓長賦又接著說：“吃飯問題任何時(shí)候都不能掉以輕心。今后糧食生產(chǎn)的挑戰(zhàn)更大，但我們有條件、有信心確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。”
讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓得更快一些
國家要糧，農(nóng)民要錢。在實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，“十一五”時(shí)期農(nóng)民收入也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快增長，一舉扭轉(zhuǎn)了本世紀(jì)初農(nóng)民收入徘徊不前的困境。
韓長賦細(xì)數(shù)了農(nóng)民收入的四大構(gòu)成：農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，目前分別占４９％、４０％、７．７％、３．２％。
“這５年，從收入來源上看是基本面不斷鞏固，增長面不斷提高，扶持面不斷加強(qiáng)?！彼f。
基本面上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連年豐收，支撐了農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長。
增長面上，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)數(shù)量擴(kuò)大，增加了農(nóng)民的工資性收入?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力總量年均增長５００萬人以上。隨著農(nóng)村改革深入推進(jìn)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入也在不斷增長。
扶持面上，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不斷增加。其中“四補(bǔ)貼”總額由２００６年的３０９．５億元增加到２０１０年的１３４５億元。
韓長賦出身農(nóng)家、當(dāng)過農(nóng)民，在他看來，目前農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還比較薄弱，增收的渠道還比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制也沒有完全建立，城鄉(xiāng)收入差距仍在繼續(xù)拉大。
“今年我們提出了‘千方百計(jì)保持農(nóng)民收入增長６％以上’的目標(biāo)任務(wù)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，既鞏固農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收基礎(chǔ)，又拓寬農(nóng)業(yè)外部增收渠道；既向市場要收入，又從政策上想辦法。”他說。
幫農(nóng)民工解決好最關(guān)心的五件事
“你知道農(nóng)民外出打工最關(guān)心哪些事嗎？”韓長賦問。
沒等我們想出來，他接著回答說：“依我看，他們最關(guān)心的有五件事：找到工作、拿到工資、工傷大病有保險(xiǎn)、有地方住、子女能上學(xué)。”
韓長賦說，農(nóng)民工問題是我國現(xiàn)代化過程中繞不過去、必須解決好的問題。解決好這個(gè)問題，首先就要了解農(nóng)民工關(guān)心的問題、政府管理要解決的問題。
因此，他認(rèn)為政府管理應(yīng)主要著眼于如何提高農(nóng)民的就業(yè)技能、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，以及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益如何得到保障、就業(yè)環(huán)境如何得到改善。
同時(shí)，既要考慮農(nóng)民工如何有序進(jìn)入城市生活，并逐步成為市民、完成城市化，也要考慮更廣大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力如何逐步、合理地轉(zhuǎn)移出來，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)。
韓長賦提出，解決農(nóng)民工問題的基本思路，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)原則：
一是堅(jiān)持農(nóng)民向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城市有序流動(dòng)遷徙的方向，打開城門，合理引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)移，有序進(jìn)城。
二是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取綜合措施，堅(jiān)持兩條腿走路。一方面大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；另一方面要改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和待遇，讓一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，安居樂業(yè)。
三是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，抓緊解決農(nóng)民外出務(wù)工面臨的現(xiàn)實(shí)突出問題，同時(shí)推動(dòng)體制改革創(chuàng)新，從制度上解決農(nóng)民工問題。
農(nóng)業(yè)的根本出路在科技
“科技增產(chǎn)是個(gè)很大的亮點(diǎn)。我用兩個(gè)５２％來說明。”韓長賦解釋說，“今年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到了５２％、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也超過了５２％。這意味著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開始進(jìn)入機(jī)械作業(yè)為主的歷史新階段，也意味著科技正在成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性力量?！?/p>
“１０月份我到河北看秋收秋播時(shí)，定州一位叫黃志祥的農(nóng)民說，去年種玉米的時(shí)候，技術(shù)員告訴他，土地深松后莊稼會(huì)增產(chǎn)很多，老黃就想深松一下，可是他老伴怕花錢不同意。結(jié)果呢？黃志祥堅(jiān)持深松了自家的地，秋收時(shí)他家玉米增產(chǎn)很多。村里好多人都看到他增產(chǎn)了，也打算深松翻地?！?/p>
韓長賦接著說：“所以說，農(nóng)民現(xiàn)在種田也很講究科學(xué)，不能用老眼光看農(nóng)民，把農(nóng)民看成是不講科學(xué)的代名詞。”
他還用了幾組數(shù)字來說明農(nóng)業(yè)科技的巨大推動(dòng)作用：今年良種覆蓋率達(dá)到９６％以上，種子統(tǒng)供率達(dá)到６６％；專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是解決農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑。今年糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到１２％；４３８０個(gè)糧食萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均畝產(chǎn)６５６公斤，比全國平均水平高出３２０多公斤。
“科技已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性力量，農(nóng)業(yè)的根本出路和希望也在科技?！表n長賦肯定地說。
針對“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將如何發(fā)展的問題，韓長賦提出，要把握一個(gè)重大任務(wù)——加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，要突出一條主線——加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)；圍繞兩個(gè)目標(biāo)——把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標(biāo)；提高三個(gè)能力——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力；推進(jìn)“四化”——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化；強(qiáng)化五方面支撐——政策、科技、裝備、人才、體制支撐。
