一、 重點(diǎn)把握三個(gè)原則

    據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)，2009年全國(guó)農(nóng)民工總量為22978萬人，比上年增加436萬人，增長(zhǎng)1.9%，其中外出務(wù)工14533萬人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)8445萬人。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

    為什么中國(guó)的農(nóng)民工問題這么突出？研究發(fā)現(xiàn)，一是中國(guó)農(nóng)民數(shù)量龐大，這是國(guó)情；二是中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的社會(huì)制度，建立了“一個(gè)體制，三個(gè)制度”，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和人民公社制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度；三是改革開放以來，中國(guó)大規(guī)模的工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快。因此，農(nóng)民工問題是中國(guó)特色，史無前例。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化過程中繞不過去、又必須解決好的問題。從一定意義上說，中國(guó)的現(xiàn)代化就是農(nóng)民的工業(yè)化和城市化；中國(guó)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移之路主要是農(nóng)民工。因此，農(nóng)民工問題在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中有特殊的歷史地位，不僅關(guān)系到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，也關(guān)系到 中國(guó)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。農(nóng)民工問題是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大課題。

    如何解決好農(nóng)民工問題，首先就要了解農(nóng)民工關(guān)心的問題、政府管理要解決的問題。

    農(nóng)民外出務(wù)工最關(guān)心五件事：找到工作、拿到工資、工傷大病有保險(xiǎn)、有地方住、子女能上學(xué)。政府管理應(yīng)主要著眼于：如何提高農(nóng)民的就業(yè)技能，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益如何得到保障，就業(yè)環(huán)境如何得到改善；農(nóng)民工如何有序進(jìn)入城市生活，并逐步成為市民，完成城市化；更廣大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力如何逐步、合理地轉(zhuǎn)移出來，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何搞，也需要引起高度關(guān)注。

    解決農(nóng)民工問題的基本思路，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，考慮中國(guó)的特殊國(guó)情，重點(diǎn)把握三個(gè)原則。一是要堅(jiān)持農(nóng)民向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城市有序流動(dòng)遷移的方向，打開城門，合理引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)移，有序進(jìn)城；二是要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取綜合措施，堅(jiān)持兩條腿走路，一方面大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，另一方面要改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和待遇，讓一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，安居樂業(yè)；三是要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)造條件，抓緊解決農(nóng)民外出務(wù)工面臨的現(xiàn)實(shí)突出問題，同時(shí)推動(dòng)體制改革創(chuàng)新，探索消除產(chǎn)生農(nóng)民工問題的深層次體制原因。

    二、抓緊解決七個(gè)問題

    第一，關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)問題

    2008年底的大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)和2010年初的“民工荒”都成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，這在一定程度上反映了農(nóng)民工就業(yè)的脆弱性和不穩(wěn)定性。針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響，中央出臺(tái)了一系列促進(jìn)和扶持農(nóng)民工就業(yè)的政策，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模下降的勢(shì)頭。

    今年年初的“民工荒”問題，在去年下半年就開始顯現(xiàn)，不僅珠三角、長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)缺工嚴(yán)重，內(nèi)地一些省份也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺工。然而據(jù)估算，目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還有一億左右，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步還將釋放出更多的富余勞動(dòng)力。今后很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力仍是供大于求，總體上不存在“民工荒”問題。

    針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)難的實(shí)際情況，今后要把提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

    一是大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2009年，中央財(cái)政安排資金11億元，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力300萬人。

    二是完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民免費(fèi)提供政策咨詢和準(zhǔn)確、及時(shí)的務(wù)工信息；輸入地要完善用工信息發(fā)布機(jī)制，所有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工免費(fèi)開放。

    三是引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

    四是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是今后農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

    第二，關(guān)于農(nóng)民工工資問題

    抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年外出農(nóng)民工月平均收入為1417元，比上年增加了77元，增長(zhǎng)5.7%。分地區(qū)看，東部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1422元，比上年增加70元，增長(zhǎng)5.2%；中部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1350元，比上年增加75元，增長(zhǎng)5.9%；西部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1378元，比上年增加105元，增長(zhǎng)8.3%。

    目前農(nóng)民工的工資水平總體還比較低，增長(zhǎng)速度較慢，與城鎮(zhèn)職工工資差距不斷拉大，與農(nóng)民工的價(jià)值貢獻(xiàn)不相稱。隨著農(nóng)民工的消費(fèi)不斷增加，現(xiàn)有的工資水平不能夠滿足農(nóng)民工改善生活、積累財(cái)富、促進(jìn)發(fā)展的需要。特別是農(nóng)民工的工資大多是在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、條件差的情況下獲得的，付出的成本比較高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天，每周工作58.4個(gè)小時(shí)。其中，89.8%的農(nóng)民工每周工作時(shí)間多于《勞動(dòng)法》規(guī)定的44個(gè)小時(shí)。特別是與城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民工普遍沒有享受醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房等社會(huì)福利，而農(nóng)民工每年至少為城市貢獻(xiàn)一萬億元。

    提高農(nóng)民工工資水平不僅是調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的客觀要求，也是開拓消費(fèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的迫切需要。我國(guó)有2.3億農(nóng)民工，如果每月工資提高100元錢，按農(nóng)民工每年就業(yè)10個(gè)月計(jì)算，每年要增加收入2300億元。農(nóng)民工的工資消費(fèi)率是比較高的，不僅個(gè)人在城鎮(zhèn)要進(jìn)行生活開銷，而且還將大部分資金寄回農(nóng)村，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是很重要的。

    目前收入分配中，勞動(dòng)占比偏低，因此要努力提高勞動(dòng)在初次收入分配中的比重。這就要求要妥善處理好國(guó)家、企業(yè)和農(nóng)民工的利益關(guān)系，建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)，讓農(nóng)民工充分享受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的成果。

    一是嚴(yán)格執(zhí)行和完善最低工資制度。要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)至少兩年調(diào)整一次的規(guī)定，并與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等掛鉤，盡快合理提高農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)借鑒國(guó)外通行做法，推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在一些分散就業(yè)的行業(yè)和崗位，按工作小時(shí)計(jì)薪。我國(guó)現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)政府確定。最近，北京等11個(gè)省市制定了新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)幅度全部在10%以上，部分省市達(dá)到20%以上。北京市將最低工資標(biāo)準(zhǔn)從800元/月調(diào)整為960元/月，非全日制從業(yè)人員小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由9.6元/小時(shí)提高到11元/小時(shí)。廣東省調(diào)整后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高21%，分為5個(gè)檔次，企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為1030元/月、920元/月、810元/月、710元/月、660元/月。勞動(dòng)輸入大省尤其要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。

    二是積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商制度是形成勞動(dòng)關(guān)系主體雙方依法自主協(xié)調(diào)機(jī)制的好形式，對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系十分重要。目前全國(guó)地市一級(jí)基本建立了由政府、工會(huì)、企業(yè)代表組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，關(guān)鍵是要發(fā)揮工會(huì)組織的作用。今后要以工資分配、工時(shí)和勞動(dòng)定額等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，推動(dòng)全面開展企業(yè)工資集體協(xié)商。

    三是建立農(nóng)民工工資發(fā)放保障制度。要加快建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。對(duì)農(nóng)民工集中的用人單位發(fā)放工資情況，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶專賬管理。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的用人單位要加重處罰，責(zé)令其停業(yè)整頓直至吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    第三，關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題

    對(duì)很多農(nóng)民工來說，子女教育是他們最關(guān)心的問題。有不少農(nóng)民工到城市打工并不是單純地為了就業(yè)，而是為了能讓孩子和城里孩子一樣受到良好教育。因此，解決好農(nóng)民工子女教育問題，就是對(duì)農(nóng)民工最大的幫助和關(guān)懷。

    為使農(nóng)民工子女受到良好的義務(wù)教育，2008年國(guó)務(wù)院提出了“兩為主”的原則，即以流入地為主、公辦學(xué)校為主；2009年又撥出?？瞠?jiǎng)勵(lì)各地區(qū)解決農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育問題。近年來農(nóng)民工子女教育問題已經(jīng)有了比較大的改善,但是目前還存在兩個(gè)問題。一是城市公辦學(xué)校教學(xué)資源仍然不能滿足需求。隨著農(nóng)民工隨遷子女教育的需求日益增長(zhǎng)，城市公辦學(xué)校教學(xué)資源顯得供不應(yīng)求，農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的門檻很高。二是農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)條件普遍不好，教學(xué)設(shè)施、師資質(zhì)量都有明顯差距。大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算，只能靠向農(nóng)民工收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)；學(xué)校師資力量普遍很弱，一些老師甚至沒有教師資格證。

    解決農(nóng)民工子女教育問題，要統(tǒng)籌發(fā)展公辦教育資源和民辦教育資源，著力提高教學(xué)質(zhì)量。

    一是落實(shí)好“兩為主”政策。把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照實(shí)際在校人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。對(duì)于公辦教學(xué)資源不足的農(nóng)民工集聚地區(qū)，要想方設(shè)法加大投入、調(diào)配資源，改善教學(xué)條件，或者新建一批公辦學(xué)校。

    二是提高民辦教學(xué)資源水平。對(duì)于農(nóng)民工子弟學(xué)校，簡(jiǎn)單地禁止和關(guān)閉都不可取，要支持和規(guī)范其發(fā)展，將受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，納入統(tǒng)一的師資培訓(xùn)和教學(xué)管理，提高安全水平和師資水平，逐步讓其享受與公辦學(xué)校同等的財(cái)政扶持政策。對(duì)在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生，也要按照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，免除學(xué)雜費(fèi)，享受相關(guān)補(bǔ)助。

    三是逐步分離學(xué)籍和戶籍。農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育，再回到農(nóng)村讀高中，不利于他們的正常教育和健康成長(zhǎng)?？梢钥紤]逐步將學(xué)籍和戶籍相分離，首先在農(nóng)民工戶籍所在省份范圍內(nèi)，讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行。

    第四，關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題

    社會(huì)保障對(duì)于城市化和農(nóng)民工自主擇業(yè)具有重要意義。2003年《工傷保險(xiǎn)條例》出臺(tái)，明確將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范疇，建筑施工、煤礦等高危行業(yè)農(nóng)民工參保問題已得到基本解決，目前正在著力解決商貿(mào)、餐飲服務(wù)等行業(yè)農(nóng)民工參保問題。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題也取得了重大突破。2009年底，國(guó)務(wù)院辦公廳就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題專門發(fā)出通知，規(guī)定農(nóng)民工跨省流動(dòng)就業(yè)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)也可按一定比例轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的可轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)，自2010年7月1日起，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移接續(xù)。

    雖然農(nóng)民工社保制度不斷完善，但目前社保覆蓋面仍然比較窄，保障水平還比較低。截至2009年底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別只有24%、19%、12%左右。社會(huì)保障問題不解決，農(nóng)民工就很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則，完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面，建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。

    一是加大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)政策落實(shí)力度。以商貿(mào)、餐飲、住宿、家庭服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的農(nóng)民工為重點(diǎn)人群，盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)農(nóng)民工群體的全覆蓋。只要發(fā)生用工關(guān)系，出現(xiàn)工傷問題就要按條例規(guī)定，要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要簡(jiǎn)化農(nóng)民工工傷認(rèn)定、鑒定和糾紛處置程序。提高工傷待遇水平特別是一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障遭工傷或患職業(yè)病的農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)職工一樣的醫(yī)療救助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

    二是健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工都要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)其他農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

    三是加快健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有序、規(guī)范開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，保障回鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

    第五，關(guān)于農(nóng)民工住房問題

    目前大部分農(nóng)民工集中在“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部租房，配套設(shè)施不完善，居住條件很差。保障農(nóng)民工在城市具有真正意義上的居住權(quán)，才能避免出現(xiàn)城市“貧民窟”。

    農(nóng)民工住房問題突出，主要有三個(gè)原因。一是農(nóng)民工買不起、租不起城市商品房。據(jù)建設(shè)部調(diào)查，目前74.1%的農(nóng)民工能承受的購(gòu)房單價(jià)在3000元/平米以下，76.2%的農(nóng)民工能承受的月租金在100-300元之間。二是城鎮(zhèn)住房保障體系未包括農(nóng)民工。農(nóng)民工不能享受經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房。三是現(xiàn)行用地政策制約了農(nóng)民工集體宿舍的建設(shè)。集中建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍的用地方式都與現(xiàn)行工業(yè)用地、集體建設(shè)用地、土地收購(gòu)儲(chǔ)備等政策相沖突。

    為解決農(nóng)民工住房問題，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，提出用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體。一些地方政府也進(jìn)行了初步探索。如重慶市參照經(jīng)濟(jì)適用房政策，鼓勵(lì)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)為農(nóng)民工建設(shè)集體宿舍或經(jīng)濟(jì)公寓；通過適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)街道、社會(huì)單位和集體將存量房、閑置房改建為適合農(nóng)民工租住的“陽光公寓”；允許符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村家庭購(gòu)買一套經(jīng)濟(jì)適用房。解決農(nóng)民工住房問題可以從以下幾方面著手。

    一是把農(nóng)民工納入國(guó)家住房保障政策體系。把在城市穩(wěn)定就業(yè)、居住一定年限的農(nóng)民工，納入政府廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房政策享受范圍?；蛘叱雠_(tái)針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)民工公寓建設(shè)支持政策。

    二是完善農(nóng)民工住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)社區(qū)街道、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)適合農(nóng)民工租賃的社會(huì)化公寓，培育小戶型房屋租賃市場(chǎng)。探索在城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)過規(guī)劃，由集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置建設(shè)用地建立農(nóng)民工公寓。

    三是建立完善農(nóng)民工住房公積金制度。住房公積金制度應(yīng)當(dāng)面向所有農(nóng)民工，有條件的農(nóng)民工可以申請(qǐng)住房公積金貸款，并且可以支付房租。

    四是完善農(nóng)民工住房配套制度。把農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工住房位置、基礎(chǔ)設(shè)施能力，避免出現(xiàn)農(nóng)民工居住區(qū)大規(guī)模集中的情況。

    第六，關(guān)于城市如何對(duì)待與接納農(nóng)民工問題

    當(dāng)前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，事實(shí)上成為城市居民的一部分，他們與城市既是密不可分的，但又是有隔膜的。城市必須放寬胸懷，拆除圍墻，歡迎新市民的到來。因此，對(duì)待農(nóng)民工的態(tài)度應(yīng)該是降低城市門檻接納他們，用現(xiàn)代文明和城市文化同化他們，讓具備條件的農(nóng)民工有序地融入城市，成為新市民和新產(chǎn)業(yè)工人。從政府的角度講，除了經(jīng)濟(jì)層面給予同等待遇之外，還要調(diào)整完善相關(guān)的公共管理和社會(huì)政策，推動(dòng)農(nóng)民工的社會(huì)融入和心理融入。

    一是改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。與公共服務(wù)和社會(huì)福利連接的戶籍制度，是農(nóng)民工受到不公平待遇和難以融入城市的制度根源。戶籍制度改革不是把農(nóng)村戶口本，換成城鎮(zhèn)戶口薄，而是要讓農(nóng)民在自由遷徙的前提下，享受到附著其上的各種福利待遇。推進(jìn)戶籍制度改革，總的方向，一是放開，放開中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)戶籍。二是放寬，大城市戶籍制度可以實(shí)行漸進(jìn)式改革，讓穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民，應(yīng)把就業(yè)、居住、交稅、繳納社保等作為落戶條件，把技術(shù)等級(jí)作為條件。

    二是把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理。目前農(nóng)民工大多租住在城市社區(qū)，但與城市居民咫尺天涯。從發(fā)展模式看，要竭力避免大批農(nóng)民工集中居住，造成新老市民分割居住的局面，最好是走農(nóng)民工分散融入城市社區(qū)的模式。社區(qū)管理要覆蓋農(nóng)民工，農(nóng)民工要逐步參與社區(qū)管理。

    三是城市的公共服務(wù)設(shè)施，尤其是公共文化和教育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工開放。文化生活和素質(zhì)教育對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工非常重要，使他們接受現(xiàn)代文明、城市文明、城市生活習(xí)俗等方方面面的影響和熏陶，加快其思想、文化、習(xí)俗的城市化。

    四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷。大量農(nóng)民工孤身在城市工作、生活，難以融入城市，面臨許多心理問題。這些農(nóng)民工由于文化程度不高，特別是新生代農(nóng)民工，心理不成熟、比較脆弱，對(duì)被歧視敏感，受挫后容易失去希望。應(yīng)高度重視農(nóng)民工的人文關(guān)懷，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論，形成關(guān)心農(nóng)民工工作、關(guān)懷農(nóng)民工生活、關(guān)注農(nóng)民工心理的良好氛圍。

    第七，關(guān)于農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題

    現(xiàn)在外出農(nóng)民工大多是青壯年，科技文化水平普遍較高。大量相對(duì)較高素質(zhì)的勞動(dòng)力外出使務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力歲數(shù)偏大、文化較低、婦女居多的現(xiàn)象比較普遍。目前一些農(nóng)村已很難找到40歲以下的勞動(dòng)力，個(gè)別地區(qū)甚至已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)短缺現(xiàn)象。為應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，各地進(jìn)行了積極探索。

    一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。健全完善農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育種糧大戶、養(yǎng)殖大戶，支持發(fā)展專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型市場(chǎng)主體。

    二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。積極培育適合不同產(chǎn)品、不同地域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，大力推廣秧苗栽插、油菜收割等農(nóng)民迫切需要的農(nóng)機(jī)裝備，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

    三是抓緊完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。大力扶持農(nóng)資配送、機(jī)耕機(jī)收、科技推廣、農(nóng)業(yè)信息、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)戶基本上只從事專業(yè)生產(chǎn)，各種服務(wù)組織圍繞著專業(yè)化生產(chǎn)，提供全過程的服務(wù)。美國(guó)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口占全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)的2%，而為農(nóng)業(yè)配套服務(wù)的科研、技術(shù)、勞務(wù)、營(yíng)銷、加工儲(chǔ)運(yùn)等相關(guān)人員則占15%。

    四是著力培養(yǎng)新型農(nóng)民。借鑒德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的做法，與科研院校開展定向委托培養(yǎng)，免費(fèi)開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，組織多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村管理人才、種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，依靠職業(yè)化的農(nóng)民來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。此外，要保護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。農(nóng)民進(jìn)城穩(wěn)定下來需要一個(gè)很長(zhǎng)的過程，建議不要急于收回進(jìn)城農(nóng)民工的承包地。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保證農(nóng)民工進(jìn)退有路，降低其打工成本，降低社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的農(nóng)民工問題是個(gè)長(zhǎng)期性問題，幾億農(nóng)民離開土地，走出農(nóng)村，進(jìn)入工業(yè)，融入城市，并在這一壯麗過程中完成他們自身的蛻變，絕不是三年五載之功，需要十幾年乃至幾十年的時(shí)間。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民工總量增加、增量下降的趨勢(shì)將逐漸明顯。

    總之，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻?，是推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，是社會(huì)全面進(jìn)步的重要標(biāo)志。伴隨著我國(guó)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的打破，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的逐步消失，我國(guó)的農(nóng)民工問題將逐步得以解決，農(nóng)民工終將在現(xiàn)代化中完成其歷史使命。