教育振興，全民有責(zé)
——社會(huì)各界積極為教育規(guī)劃綱要建言獻(xiàn)策

    新華社北京３月２9日電（吳晶、李曉奇）“這是一個(gè)催人奮進(jìn)的工程，這是一份激動(dòng)人心的新年禮物”——這是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）公布伊始，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教師周洪利通過(guò)教育部門戶網(wǎng)站，抒發(fā)的肺腑之言。

    周洪利的這番話，不僅代表著廣大教育工作者對(duì)教育改革的期盼，更代表著普通民眾對(duì)教育發(fā)展的熱望。自２月２８日規(guī)劃綱要開(kāi)展第二輪征求意見(jiàn)工作至３月２８日結(jié)束征求意見(jiàn)，規(guī)劃綱要工作小組辦公室共收到郵件、信件和教育部門戶網(wǎng)站帖子共２７８５５條，約１４００多萬(wàn)字；此外，社會(huì)各界人士通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)積極建言，總量累計(jì)２４９萬(wàn)多條。

    正如規(guī)劃綱要工作小組辦公室主任、教育部部長(zhǎng)袁貴仁所說(shuō)：綱要的制定過(guò)程體現(xiàn)了“教育振興，全民有責(zé)”的時(shí)代主題，昭示著中國(guó)教育改革的又一個(gè)嶄新起點(diǎn)。

    教育改革 全民動(dòng)員

    在本次公開(kāi)征求意見(jiàn)以前，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定工作早已是萬(wàn)眾矚目，盡人皆知。通過(guò)周密策劃，細(xì)致部署，自２００８年８月啟動(dòng)制定工作以來(lái)，已有數(shù)千名專家和各方人士參與調(diào)研；２．３萬(wàn)余人次參與座談和研討，形成５００多萬(wàn)字調(diào)研報(bào)告；２００９年１月至２月首輪公開(kāi)征求意見(jiàn)的過(guò)程中，各界人士通過(guò)各種渠道發(fā)表意見(jiàn)建議２１０多萬(wàn)條，發(fā)來(lái)信函１４０００多封。

    因?yàn)榫V要關(guān)系著未來(lái)１０年中國(guó)教育的走向，關(guān)系著千家萬(wàn)戶和百姓生活，這項(xiàng)文本的制定可謂是一次自上而下、全民動(dòng)員的教育改革。

    應(yīng)邀走進(jìn)中南海與黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同討論綱要制定工作的中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)劉彭芝說(shuō)：“綱要制定過(guò)程本身就是政府問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民的典范。”

    規(guī)劃綱要工作小組辦公室公開(kāi)征求意見(jiàn)收集組組長(zhǎng)、中央教育科學(xué)研究所副所長(zhǎng)田慧生說(shuō)，在還沒(méi)有形成文本之前，我們就提出３６個(gè)問(wèn)題向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，之后又在民意征集和專家調(diào)研相結(jié)合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提煉出２０個(gè)重大問(wèn)題，繼續(xù)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，這樣做的目的就是要了解老百姓需要什么樣的教育，從而使綱要的起草更加有的放矢。

    政府真誠(chéng)傾聽(tīng)民意的姿態(tài)更加激發(fā)了民眾參與的熱情。第一輪征求意見(jiàn)中，從１０來(lái)歲的小學(xué)生到９１歲的耄耋老人，從專家學(xué)者到普通百姓，都積極參與到這場(chǎng)開(kāi)放式的討論中。

    征求意見(jiàn)稿初稿形成后，先后４次較大范圍征求意見(jiàn)，共收到近５０００條意見(jiàn)建議。文本前后進(jìn)行了約４０輪大的修改。

    今年８１歲的中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn)感到，規(guī)劃綱要制定工作的參與人員之多、征求意見(jiàn)之廣、時(shí)間持續(xù)之長(zhǎng)都是空前的。

    上世紀(jì)８０年代，教育改革曾領(lǐng)中國(guó)改革開(kāi)放風(fēng)氣之先。此次教育改革，主持綱要制定工作的溫家寶總理曾指出，綱要應(yīng)該“反映國(guó)家的意志、決心和戰(zhàn)略眼光，讓人民看到希望，從而增強(qiáng)對(duì)中國(guó)教育的信心”。

    規(guī)劃綱要工作小組辦公室副主任、教育部部長(zhǎng)助理吳德剛指出，從綱要制定過(guò)程本身來(lái)看，政府在政策制定時(shí)廣集民意、從善如流，有利于進(jìn)一步凝聚共識(shí)，使民眾更加理解和支持教育改革，對(duì)啟發(fā)和帶動(dòng)一系列重大改革也將大有助益。

    教育智慧 取之于民

    教育事關(guān)國(guó)家發(fā)展、民族未來(lái)，而且涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)乎人民群眾的切身利益。在教育部副部長(zhǎng)郝平看來(lái)，規(guī)劃綱要的制定，就是要解決一個(gè)重大的民生問(wèn)題。

    郝平指出，在首次征求意見(jiàn)時(shí)，規(guī)劃綱要工作小組辦公室把２１０萬(wàn)條社會(huì)各界的意見(jiàn)進(jìn)行了歸納和梳理，很多意見(jiàn)建議務(wù)實(shí)理性、見(jiàn)解深刻，為綱要的起草開(kāi)拓了思路。

    通過(guò)第一輪征求意見(jiàn)，綱要制定者也了解到民眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)；義務(wù)教育階段的擇校問(wèn)題；進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問(wèn)題；創(chuàng)新人才的培養(yǎng)問(wèn)題；大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題；高考改革問(wèn)題；財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例問(wèn)題等。

    “教育事業(yè)的發(fā)展，需要民眾的支持，更需要民間的智慧?！焙缕秸f(shuō)，在制定過(guò)程中，全體同志形成了一種共識(shí)，那就是對(duì)所有人提出的意見(jiàn)建議都要給予尊重，并加以合理吸收。對(duì)在第一輪征求意見(jiàn)過(guò)程中收集的210萬(wàn)條意見(jiàn)和建議，相關(guān)人員逐條認(rèn)真地進(jìn)行了梳理，直接或間接吸收的有2萬(wàn)多條次。

    經(jīng)過(guò)數(shù)千名工作人員的日夜奮戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)對(duì)數(shù)百萬(wàn)字材料的字斟句酌，最終向社會(huì)公布的公開(kāi)征求意見(jiàn)稿２．８萬(wàn)字。雖然這一文本對(duì)一些具體問(wèn)題只是寥寥數(shù)語(yǔ)的概括，卻讓很多人讀出了希望。

    公開(kāi)征求意見(jiàn)稿提出的“制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試的辦法”，讓進(jìn)城務(wù)工人員江雨山激動(dòng)不已。他在教育部門戶網(wǎng)站上發(fā)帖說(shuō)：孩子受教育刻不容緩，希望這項(xiàng)政策“說(shuō)到做到”，“盡快落到實(shí)處”。

    看到公開(kāi)征求意見(jiàn)稿對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡提出很多改革措施，湖北省黃岡市人大研究室工作人員黃新國(guó)在表示肯定意見(jiàn)的同時(shí)，又進(jìn)一步提出將“就近入學(xué)”作為義務(wù)教育的重要原則予以明確。

    每一條意見(jiàn)，都來(lái)源于各界人士對(duì)教育問(wèn)題的持久關(guān)注；每一條建議，都凝聚著全體國(guó)民對(duì)教育改革和發(fā)展的迫切要求。

    “規(guī)劃綱要的制定為教育改革探索了一條上下互動(dòng)的良性發(fā)展道路?！?郝平說(shuō)：“有了全民的參與、支持與理解，我們就會(huì)把壓力變成動(dòng)力，把教育改革堅(jiān)持不懈地推進(jìn)下去?！?/p>

    教育振興，全民有責(zé)

    在教育部集納整理的一份各界人士來(lái)信來(lái)函來(lái)帖選編中，有人為教育發(fā)展“站在一個(gè)更高的起點(diǎn)”“鼓掌”，也有人為改革措施是否能落到實(shí)處“表示擔(dān)憂”；有教師為提高自身待遇提出許多具體設(shè)想，也有家長(zhǎng)為減輕孩子的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)振臂高呼。

    無(wú)論是萬(wàn)字有余的專題論文還是言簡(jiǎn)意賅的觀點(diǎn)陳述，都顯示著民眾對(duì)教育現(xiàn)狀的真實(shí)評(píng)判，飽含著民眾對(duì)教育改革的強(qiáng)烈呼聲。他們提出的建議或意見(jiàn)，為規(guī)劃綱要制定者拓寬了視野，開(kāi)拓了思路。

    “大家的意見(jiàn)和建議既有理性的思考，也有涉及切身利益的情緒表達(dá)。”郝平說(shuō)：“不管哪種情況，歸結(jié)到一點(diǎn)，都表現(xiàn)了人民群眾對(duì)國(guó)家和民族利益的高度關(guān)注。”

    在這些來(lái)信來(lái)函中，有不少關(guān)于教育深層次改革的思考，與綱要制定者產(chǎn)生了廣泛的互動(dòng)。如，針對(duì)人才培養(yǎng)問(wèn)題，一位名叫閆樹權(quán)的人在教育部網(wǎng)站發(fā)帖指出：人才培養(yǎng)是個(gè)系統(tǒng)工程，能否編輯一套與學(xué)校教育相配套的家長(zhǎng)教材，使家長(zhǎng)了解并支持學(xué)校實(shí)施的素質(zhì)教育，與學(xué)生同步成長(zhǎng)。

    從高考改革到高校去行政化，從職業(yè)教育到特殊教育，從家庭教育到教師待遇，立足于基層實(shí)際，飽含著實(shí)踐的智慧。廣大群眾提出的意見(jiàn)建議多種多樣，涉及方方面面，既不乏創(chuàng)新的智慧，又兼有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。

    河南焦作一位名叫孫連艇的群眾在建議中這樣寫道：全民一定要用戰(zhàn)略眼光看待教育，必須樹立大教育觀念，讓全民知道教育不光是教育部門、學(xué)校和專業(yè)人士的問(wèn)題，而是全民社會(huì)的責(zé)任和任務(wù)。

    吳德剛指出，規(guī)劃綱要制定過(guò)程中的一些好做法將會(huì)影響今后的決策和日常工作。比如，多部門合作研究制定規(guī)劃綱要的經(jīng)驗(yàn)、自上而下和自下而上相結(jié)合的決策機(jī)制，都將成為貫徹落實(shí)綱要以及制定其他教育大計(jì)的重要方法。同時(shí)還將成立若干個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，為教育改革和發(fā)展提供咨詢論證。

    目前，規(guī)劃綱要工作小組辦公室正在對(duì)第二輪公開(kāi)征求意見(jiàn)收集的意見(jiàn)建議進(jìn)行整理，并積極吸收到修改后的綱要文本中。

    “公眾的參與是支持教育發(fā)展的巨大的社會(huì)資本。”吳德剛說(shuō)：“我們堅(jiān)信廣開(kāi)言路對(duì)于科學(xué)決策有百益而無(wú)一害。真理會(huì)越辯越明，即使有些意見(jiàn)暫時(shí)沒(méi)被采納，也不意味著沒(méi)有價(jià)值?！?/p>

    雖然民眾對(duì)教育的需求依然是“千差萬(wàn)別”，教育改革面臨的困難仍是“千頭萬(wàn)緒”，但吳德剛堅(jiān)信：“有全社會(huì)對(duì)教育工作的如此關(guān)心，教育就一定會(huì)有更加美好的前景！”