2010年，在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，我國結(jié)合國際金融危機應對工作，出臺了一系列加強外資管理體制機制建設、優(yōu)化投資環(huán)境的政策措施，不但為克服國際金融危機影響,實現(xiàn)外商投資的全面企穩(wěn)回升作出了積極貢獻，也為下階段提高利用外資的質(zhì)量和水平打下了良好的基礎。

    一、出臺綜合性支持政策，明確堅持積極有效利用外資的政策取向

    2010年4月，國務院出臺《關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確指出，利用外資是我國對外開放基本國策的重要內(nèi)容，要求國務院各有關(guān)部門、地方各級人民政府統(tǒng)一認識，堅持積極有效利用外資的方針，進一步加大改革創(chuàng)新力度、提高便利化程度，創(chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境，全面提高利用外資工作水平?！度舾梢庖姟窂膬?yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、引導外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資、促進利用外資方式多樣化、深化外商投資管理體制改革、營造良好的投資環(huán)境等5方面工作提出了20項具體支持政策。目前各級政府正在抓緊落實，并已在相關(guān)領域取得較大進展。

    二、進一步擴大對外開放，為中外投資者創(chuàng)造更多更好的合作機會

    一是拓展對外開放領域?！度舾梢庖姟芬?guī)定，要修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。近期十七屆五中全會通過的關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中，明確提出擴大金融、物流等服務業(yè)的對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領域；衛(wèi)生部、商務部發(fā)布《關(guān)于進一步鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的若干意見》，對境外資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)作了具體規(guī)定。

    除上述產(chǎn)業(yè)領域外，服務外包等新興業(yè)態(tài)，以及鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機構(gòu)也是我國對外開放工作的發(fā)展重點。2010年，僅在服務外包方面就出臺近30項支持政策，有力地促進了服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，全國服務外包企業(yè)突破1萬家，從業(yè)人員超過200萬，預計2010年全年離岸服務外包業(yè)務執(zhí)行金額可達150億美元，同比增幅達50％，為優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓寬大學生就業(yè)渠道作出了積極貢獻。

    二是推動區(qū)域開放格局優(yōu)化。2010年，我國加大了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和沿邊開放戰(zhàn)略的實施力度，就此出臺了《中共中央國務院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《國務院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》等一系列政策文件，并通過《中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》修訂、產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)規(guī)劃、東中西部對口支援、商貿(mào)物流體系建設等手段加以落實，取得了明顯成效。僅以56個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，目前所吸收的外資已占全國的22％左右，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、出口總額、稅收收入已分別達到全國相應總量的約7％、12％、16％和6％，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設和節(jié)能環(huán)保國際合作等工作也走在全國的前列，較好地發(fā)揮了區(qū)域開放平臺的作用，有力地帶動了所在地區(qū)開放型經(jīng)濟的發(fā)展。

    三是促進投資方式多元化。在多個政策文件和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，中國政府均強調(diào)了拓寬投資渠道、促進投資方式多元化的重要性，并就充分利用境外資本市場、支持符合條件的外商投資企業(yè)拓展境內(nèi)融資渠道、規(guī)范外資參與境內(nèi)證券投資和企業(yè)并購、促進創(chuàng)業(yè)和風險投資等工作提出了具體要求。相應的法規(guī)制定和政策配套工作正在有序推進中。

    三、繼續(xù)深化外資審批體制改革，促進投資便利化

    調(diào)整外資審批內(nèi)容、簡化審批程序、最大限度縮小審批范圍、增強審批透明度是改善投資環(huán)境的關(guān)鍵手段之一。近一個時期以來，我國就此采取了多項政策措施。2010年6月，為落實《若干意見》，商務部出臺了《關(guān)于下放外商投資審批權(quán)限有關(guān)問題的通知》，將鼓勵類、允許類總投資3億美元以下和限制類總投資5000萬美元以下外商投資企業(yè)設立及其審批事項，服務業(yè)領域外商投資企業(yè)設立和變更事項等六大類審批權(quán)限下放至省級人民政府；7月份，國務院出臺《關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》，取消或改革了外商投資企業(yè)設立境內(nèi)分公司、進口設備清單等五大類外資審批制度。上述舉措有效減少了審批層級，提高了審批效率。

    此外，商務部在總結(jié)前一階段工作經(jīng)驗的基礎上，還將大力推行在線辦事，這將有助于進一步提高行政審批工作透明度，規(guī)范政府行為，減輕企業(yè)負擔。

    四、加強溝通與政策協(xié)調(diào)，切實關(guān)心和保護投資者權(quán)益

    中國政府始終高度重視投資者權(quán)益保護工作。今年以來，國務院領導先后兩次與在華投資跨國公司代表會面，就投資環(huán)境建設工作進行深入交流。各部委、地方政府也采取多種形式，與外商保持密切溝通，就相關(guān)政策問題進行釋疑解惑，并及時解決其在經(jīng)營中遇到的困難。

    在中國政府的大力推動下，投資者關(guān)心的一些重點工作取得了新的積極進展。如在促進內(nèi)外資企業(yè)的公平競爭方面，中國政府明確，國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)；在開展政府采購和自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作時，對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品一視同仁。知識產(chǎn)權(quán)保護方面，近期在全國開展的打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，有效地整飭了市場秩序，解除了有關(guān)權(quán)益人的后顧之憂。

    中國政府營造良好投資環(huán)境的積極努力得到了各國投資者的認可與肯定。在全球范圍內(nèi),中國吸收外資率先走出國際金融危機的陰影，到今年11月，實際使用外資月度數(shù)據(jù)已連續(xù)16個月保持正增長，1－11月份實際使用外資917億美元，同比增長17.7％。一些國際組織和專業(yè)機構(gòu)所做的調(diào)查也顯示，中國一直是全球最具吸引力的投資東道國之一?？梢灶A料，在中外各方的共同努力下，未來中國的投資環(huán)境將會更加開放、更加公平、更加便利、更加友好，中外投資合作將會向更廣闊的領域和更深入的層次邁進。