2010年11月9-10日，全國煤炭工作會議在北京召開。國家發(fā)展改革委主任張平出席會議并講話，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶作主題報告。這次會議是國家能源局成立以來召開的第一次全國性煤炭工作會議。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會精神，落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號），總結(jié)“十一五”以來煤炭工作，分析當(dāng)前煤炭工業(yè)形勢，研究部署“十二五”煤炭工作。

    “十一五”是我國煤炭工業(yè)大發(fā)展、大進取的五年，煤炭產(chǎn)量快速增加，大型煤炭基地建設(shè)、大型煤炭企業(yè)集團培育穩(wěn)步推進，煤礦整頓關(guān)閉和資源整合成效明顯，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，瓦斯防治工作扎實開展，節(jié)能減排和環(huán)境保護取得積極進展，行業(yè)改革和對外開放不斷深化。

    會議指出，雖然煤炭工業(yè)取得了很大成績，但開發(fā)秩序不夠規(guī)范、資源配置散亂、重特大事故時有發(fā)生、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理相對滯后、科技創(chuàng)新能力不高、企業(yè)成本增加等問題必須引起高度重視，煤炭行業(yè)要抓住我國經(jīng)濟繼續(xù)向好、需求總量繼續(xù)增加、國家加大對煤炭集約化發(fā)展政策支持力度等有利時機，增強危機意識、憂患意識和責(zé)任意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，保持煤炭工業(yè)難得的良好發(fā)展局面。

    “十二五”期間是構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要時期，煤炭工業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)是：開發(fā)布局明顯優(yōu)化，資源配置及勘查規(guī)范有序；煤炭生產(chǎn)以大型煤炭企業(yè)、大型煤炭基地和大型現(xiàn)代化煤礦為主，基本形成穩(wěn)定供應(yīng)格局，到2015年，形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)；科技創(chuàng)新取得新進展，煤炭工業(yè)面貌進一步改善，全國煤礦采煤機械化程度達(dá)到75%以上，千萬噸級煤礦達(dá)到60處；重特大事故大幅度減少，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)；資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟較快發(fā)展，采煤沉陷區(qū)治理取得較大進展，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善；棚戶區(qū)改造基本完成，職工生活質(zhì)量進一步提高。

    當(dāng)前和今后一段時期，要重點抓好七個方面的工作：一是科學(xué)制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)東中西部資源賦存情況、開采外部條件，合理確定煤炭開發(fā)強度。二是加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進，穩(wěn)步推進礦業(yè)權(quán)整合，積極支持大型企業(yè)集團發(fā)展。三是穩(wěn)步建設(shè)大型煤炭基地，使大型煤炭基地成為能源穩(wěn)定供應(yīng)的重要保障和調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要載體。四是扎實做好煤礦安全生產(chǎn)工作，著力在體制機制上下功夫，著力在狠抓落實上下功夫，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。五是大力發(fā)展綠色開采和綜合利用，最大限度減少煤炭生產(chǎn)對環(huán)境影響、提高資源開發(fā)效益。六是切實增強煤炭科技創(chuàng)新能力，加大煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)力度，加強煤炭基礎(chǔ)理論研究，深入推動行業(yè)技術(shù)進步，支持現(xiàn)代煤化工示范項目建設(shè)。七是全面加強煤炭行業(yè)管理，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)法律法規(guī)體系，加強行業(yè)管理體系建設(shè)。