黃奇帆在戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議上指出
堅定信心 完善政策 有序推進

    29日，重慶市長黃奇帆主持召開了戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議。他指出，戶籍制度改革啟動以來，總體進展有序正常，得到社會各界的普遍認可，今后要進一步堅定信心，不斷完善政策措施，有序推進戶籍制度改革。

    重慶市戶籍制度改革工作總體進展順利，平均每天轉(zhuǎn)戶4210人

    重慶市戶籍改革工作自7月28日正式啟動、8月15日全面啟動以來，在全國引起廣泛而深遠的影響，目前總體進展順利。截至9月28日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民244173人，整戶轉(zhuǎn)移36820戶，平均每天轉(zhuǎn)戶4210人。從啟動以來的推進情況看，重慶市戶籍制度改革的政策和制度設(shè)計總體是合理的，既符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，又符合重慶的實際情況，沒有大的制度缺陷。實踐證明能夠為廣大農(nóng)村居民所接受，同時也得到絕大多數(shù)媒體和專家的肯定和支持。

    從目前轉(zhuǎn)戶情況分析，可以得出以下結(jié)論：一是在戶籍制度改革政策設(shè)計的各類重點群體均有轉(zhuǎn)戶人員出現(xiàn)，說明政策效應(yīng)正在逐漸顯現(xiàn)；二是轉(zhuǎn)戶人員在三級城鎮(zhèn)分布相對均衡，轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)最多，遠郊31個區(qū)縣城其次，轉(zhuǎn)入主城數(shù)量最少，與設(shè)置轉(zhuǎn)戶條件的初衷相一致。

    重慶市戶籍制度改革得到了中央和國家部委支持，新聞媒體的高度認同

    特別需要指出的是，重慶市戶籍改革啟動以來，受到全國上下廣泛關(guān)注，得到了中央和國家部委支持，社會反響良好。重慶市戶籍改革啟動后，溫家寶總理在中央辦公廳《互聯(lián)網(wǎng)信息摘報》上作出了重要批示，要求有關(guān)方面關(guān)注重慶戶籍制度改革；國家發(fā)改委專題形成了《重慶戶籍制度改革的做法與啟示》分析報告，已于8月17日以國家發(fā)改委《經(jīng)濟情況與建議》報送中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳以及全國人大和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參閱。同時，中農(nóng)辦陳錫文主任贊成重慶市戶籍改革分兩步走的思路，認為重慶市當(dāng)前推進的戶籍改革是順時應(yīng)勢之舉。公安部、人社部等相關(guān)部委也高度關(guān)注和支持重慶市戶籍制度改革。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認為，“重慶推行的這一輪戶籍制度改革，具有實質(zhì)性意義，在推進原則和方式上，同時滿足了均等化公共服務(wù)和降低準入門檻兩個標準，有助于應(yīng)對中國面臨的重大挑戰(zhàn)。因此，這項改革值得給予認可?！?/p>

    新聞媒體也高度認同。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，共有300多家市內(nèi)外媒體對重慶市戶籍改革進行了報道，其中95%以上均持支持肯定態(tài)度，認為重慶戶籍制度改革率先邁出的破冰之旅，有利于為全國戶籍制度探索經(jīng)驗。

    社會對重慶戶籍制度改革形成共識，證明重慶戶籍制度改革政策是站得住腳的

    在聽取了重慶市戶籍制度改革推進情況、存在的主要問題以及下一步的工作思路匯報后，黃奇帆說，戶籍制度改革是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面非常大，從啟動的情況看，總體進展是正常、有序的，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城從第一個月的相對平靜，到第二個月至今的逐月增長，說明我們宣傳工作是到位的，實現(xiàn)了良好開局，預(yù)計到10月份，隨著大中專學(xué)生、征地歷史遺留問題等重點群體轉(zhuǎn)戶數(shù)量的大幅增長以及政策宣傳的進一步深入，重慶市將迎來新一輪轉(zhuǎn)戶高峰。按照這個進度，預(yù)計全年可以完成150萬人轉(zhuǎn)戶的目標。

    黃奇帆說，戶籍改革啟動兩個月來，引發(fā)了全社會對農(nóng)民工進城和中國城市化、工業(yè)化進程等問題的廣泛關(guān)注與思考，不管是東部中部還是西部內(nèi)陸，許多省都在研究，有些省還跟著提出類似措施，一起在推動這件事，另外理論界專家和境內(nèi)外媒體也在討論這件事，并且大家還逐漸形成了共識，認為解決好農(nóng)民工進城的問題，是城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口。城市化、工業(yè)化過程是讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民的過程，是減少農(nóng)民的過程。由此可證明，我們制定的戶籍改革政策是站得住腳的，這也增添了我們堅定不移推進戶籍制度改革的信心。

    戶籍制度改革理論基礎(chǔ)扎實，政策設(shè)計具有重慶特色

    黃奇帆說，回顧過去兩個月的戶改工作，有不少成功的地方值得總結(jié)。

    首先我們的戶籍改革不是簡單的農(nóng)轉(zhuǎn)非，而是推動在城里工作了三五年的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城，這樣農(nóng)民工變成市民后就不會突然失業(yè)，造成流離失所。我們是以農(nóng)民工作為突破口來解決城市化問題，不是簡單地把所有農(nóng)民稀里糊涂登記為城市居民，而是腳踏實地的、有基礎(chǔ)地轉(zhuǎn)，這樣的農(nóng)民工有200萬，此外轉(zhuǎn)戶對象還有100多萬是學(xué)生，以及本來被征地的人員農(nóng)轉(zhuǎn)非，這個意義上講，做這件事理論基礎(chǔ)十分扎實，也十分務(wù)實。

    二是我們農(nóng)民工進城以后，不會流離失所，也不會造成貧民窟。因為我們轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民工本來就在城里呆了好幾年，總是有地方住的。加上我們建設(shè)了大量的公租房，給農(nóng)民工進城提供了可靠的住房保障。

    三是重慶為省區(qū)構(gòu)架的直轄市，農(nóng)民進城分布格局分三個臺階，中心鎮(zhèn)最多，區(qū)縣城其次，主城相對最少，這種城市化布局具有重慶特色，符合重慶的實際情況。

    四是戶籍改革的前提是不以土地換社保，不以土地換戶籍。我們要轉(zhuǎn)的幾十萬大中專學(xué)生，在農(nóng)村本來就沒有承包地，即使轉(zhuǎn)也拿不出土地，我們幫他們轉(zhuǎn)，是為了讓農(nóng)民孩子有更好的教育和生活條件。

    還有，要轉(zhuǎn)的200萬農(nóng)民工里有近百萬是年輕農(nóng)民，他們轉(zhuǎn)了也沒有土地，既使是有土地的農(nóng)民工，我們也沒有唯土地是從，提出3—5年的過渡期，3—5年后交不交地仍然采取自愿原則。農(nóng)民工進城取得與市民一樣的社保等待遇，是以農(nóng)民工的青春、有效就業(yè)換來的，不需要土地來換取。

    實踐證明，上面四點都是站得住腳的，我們完全有理由、有信心把戶籍改革搞好。

    會上，大家還討論了戶籍改革中遇到的一些實際問題，提出了針對性的解決辦法。會議明確要進一步加大宣傳力度，強化工作措施，促進配套政策出臺，扎實有序推進戶籍改革。

    副市長童小平出席會議。（記者 商宇）