全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)
《村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作計(jì)劃（2009—2011年）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組各成員單位：　　

    根據(jù)中央紀(jì)委、中組部、民政部等12部委《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見》（民發(fā)〔2009〕20號(hào)）的要求與全國(guó)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作視頻會(huì)議精神，制定本計(jì)劃。

    村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作分四個(gè)階段進(jìn)行，具體安排如下：

    一、試點(diǎn)啟動(dòng)階段：2009年2月—2009年12月

    目標(biāo)：2009年12月31日前完成20%的“難點(diǎn)村”治理試點(diǎn)工作。

    （一）建立健全“難點(diǎn)村”治理的保障體制機(jī)制（4月—7月）。

    1．建立辦事機(jī)構(gòu)。省、市、縣三級(jí)建立健全村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，確保有專人理事?？h（市、區(qū)）要公布本地區(qū)“難點(diǎn)村”治理工作電話，受理群眾舉報(bào)投訴，進(jìn)行法規(guī)政策咨詢解答。

    2．完善工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要依托同級(jí)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，各成員單位要明確分工、各負(fù)其責(zé)，形成上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動(dòng)、共同參與的工作機(jī)制。

    3．落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際需要，安排“難點(diǎn)村”治理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保有錢辦事。

    4．制定宣傳教育方案。以全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組印發(fā)的“難點(diǎn)村”治理工作宣傳提綱為參考依據(jù)，結(jié)合本地實(shí)際制定宣傳教育方案，確定宣傳教育形式。

    5．開展宣傳教育活動(dòng)。充分利用會(huì)議、文件、新聞媒體、村務(wù)公開欄等多種渠道，積極開展“難點(diǎn)村”治理的思想發(fā)動(dòng)和宣傳教育工作。

    2009年7月31日前，各?。▍^(qū)、市）將“難點(diǎn)村”治理保障體制機(jī)制建立健全情況報(bào)全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組及其辦公室。

    （二）摸底排查建立臺(tái)賬（7月—8月）。

    6．細(xì)化“難點(diǎn)村”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組制定的《村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)》，省、市指導(dǎo)縣（市、區(qū)）制定更具體、更有針對(duì)性的本地區(qū)“難點(diǎn)村”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

    7．摸清底數(shù)。認(rèn)真做好調(diào)查研究，根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，摸清本地區(qū) “難點(diǎn)村”的數(shù)量、產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、影響后果等，建立“難點(diǎn)村”臺(tái)帳。

    8．對(duì)調(diào)查摸底情況進(jìn)行綜合分析，形成綜合分析報(bào)告。

    9．在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，省、市、縣三級(jí)要制定治理工作試點(diǎn)方案。

    2009年8月31日前，各?。▍^(qū)、市）要將“難點(diǎn)村”臺(tái)帳、綜合分析報(bào)告、試點(diǎn)方案報(bào)送全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組及其辦公室。

    （三）做好試點(diǎn)工作，探索治理經(jīng)驗(yàn)（9月-11月）。

    10．確定試點(diǎn)單位。省、市、縣三級(jí)分別按本地區(qū)“難點(diǎn)村”總數(shù)的20%安排確定試點(diǎn)單位。

    11．組成試點(diǎn)工作組。工作組成員要熟悉農(nóng)村政策法律，了解農(nóng)村情況，有事業(yè)心和責(zé)任感。

    12．做好培訓(xùn)。以縣（市、區(qū)）為單位，對(duì)參加治理試點(diǎn)工作的人員進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們掌握開展“難點(diǎn)村”治理工作的政策措施和基本方法。

    13．抓好治理試點(diǎn)。工作組要進(jìn)村入戶摸清情況，找準(zhǔn)問題，研究解決問題的辦法和措施，積極穩(wěn)妥地做好試點(diǎn)工作?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要定期分析試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的情況和問題，加強(qiáng)信息溝通和工作研究。省、市兩級(jí)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策研究。

    （四）總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，部署全面展開治理工作任務(wù)（10月-12月）。

    14．制定考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以?。▍^(qū)、市）為單位，制定科學(xué)合理的“難點(diǎn)村”治理考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

    15．檢查驗(yàn)收。省、市在縣、鄉(xiāng)自查的基礎(chǔ)上，適時(shí)組織工作組對(duì)完成治理任務(wù)的試點(diǎn)單位進(jìn)行抽查評(píng)估，了解治理效果，認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。

    16．制定治理方案和程序。?。▍^(qū)、市）根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和“難點(diǎn)村”的綜合情況，制定帶有普遍適用性、指導(dǎo)性的治理方案和程序。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)根據(jù)?。▍^(qū)、市）總體部署和要求，結(jié)合本地“難點(diǎn)村”的具體情況制定操作性更強(qiáng)的工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

    17．開展督導(dǎo)檢查。全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組將適時(shí)組成督導(dǎo)組深入各地開展調(diào)研督查，召開治理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通報(bào)各地“難點(diǎn)村”治理情況。

    2009年12月31日前，各?。▍^(qū)、市）將本地區(qū)2009年度“難點(diǎn)村”治理工作總結(jié)、試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)過治理達(dá)標(biāo)的“難點(diǎn)村”花名冊(cè)（參見附件）報(bào)送全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組及其辦公室。

    二、全面治理階段：2010年1月－2010年12月

    目標(biāo)：全面推進(jìn)現(xiàn)有“難點(diǎn)村”的治理工作。

    18．組建全面治理工作組。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以參加試點(diǎn)工作的干部為骨干，根據(jù)本地區(qū)“難點(diǎn)村”具體情況，抽調(diào)有關(guān)部門人員，組建工作組，進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

    19．全面開展治理工作。根據(jù)中央紀(jì)委、中組部、民政部等12部委《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見》與全國(guó)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作視頻會(huì)議精神，深入“難點(diǎn)村”，宣傳發(fā)動(dòng)黨員和群眾，參照試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際開展“難點(diǎn)村”的治理工作。

    20．做好督查工作。省、市兩級(jí)組織專門力量，定期開展督查工作。村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)和各成員單位要針對(duì)治理中的突出問題，深入基層開展專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)。

    21．認(rèn)真做好驗(yàn)收工作。省、市、縣組織專門力量對(duì)已完成治理任務(wù)的“難點(diǎn)村”進(jìn)行檢查驗(yàn)收，依據(jù)本地區(qū)治理考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收合格的予以銷號(hào)，驗(yàn)收不合格的要組織進(jìn)行整改。

    22．及時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)。全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室和省、市兩級(jí)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)要及時(shí)以各種形式（簡(jiǎn)報(bào)、新聞媒體等）通報(bào)各地治理工作進(jìn)展情況。

    23．做好情況上報(bào)工作。縣、鄉(xiāng)要及時(shí)掌握“難點(diǎn)村”治理工作的情況并定期向上報(bào)告。省級(jí)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握治理動(dòng)態(tài)，匯總本地區(qū)的治理情況，并及時(shí)上報(bào)全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組及其辦公室。

    2010年12月31日前，各?。▍^(qū)、市）要將2010年度“難點(diǎn)村”治理工作總結(jié)和經(jīng)過治理達(dá)標(biāo)的“難點(diǎn)村”花名冊(cè)報(bào)送全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組及其辦公室。

    三、攻堅(jiān)克難階段：2011年1月—2011年6月

    目標(biāo)：重點(diǎn)攻克未合格的“難點(diǎn)村”治理任務(wù)。

    24．制定攻堅(jiān)克難方案。組織專門人員，對(duì)未合格的“難點(diǎn)村”做深入的調(diào)查研究，全面掌握資料，查找深層次癥結(jié)所在，綜合考慮各方面因素，制定攻堅(jiān)克難治理方案。

    25．開展治理工作?？h（市、區(qū)）組建聯(lián)合工作組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持配合下，進(jìn)駐“難點(diǎn)村”，切實(shí)解決存在的問題，滿足群眾合理的愿望和要求。

    2011年6月30日前，各?。▍^(qū)、市）要將“難點(diǎn)村”治理工作總結(jié)和經(jīng)過治理達(dá)標(biāo)的“難點(diǎn)村”花名冊(cè)報(bào)全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組及其辦公室。

    四、鞏固提高階段：2011年7月—2011年12月

    目標(biāo)：建立健全“難點(diǎn)村”治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

    26．做好檢查驗(yàn)收工作。治理工作基本結(jié)束時(shí)，要對(duì)本地區(qū)已治理達(dá)標(biāo)的“難點(diǎn)村”進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，確保治理工作扎實(shí)有效，不走過場(chǎng)。

    27．做好滿意度測(cè)評(píng)。治理工作基本結(jié)束時(shí)，要采取適當(dāng)方式向本村黨員、群眾通報(bào)。組織村民代表對(duì)治理工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果要向村民公布。根據(jù)測(cè)評(píng)情況，進(jìn)一步完善跟蹤治理的措施，確保在治理工作中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。

    28．做好工作總結(jié)。各地分別收集、整理材料，依次做好省、市、縣三級(jí)工作總結(jié)，提煉當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)治理工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

    29．做好表彰工作。以?。▍^(qū)、市）為單位，對(duì)那些在專項(xiàng)治理中工作得力、方法適當(dāng)、效果顯著的優(yōu)秀縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)行表彰；市、縣兩級(jí)根據(jù)本地實(shí)際情況表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和先進(jìn)個(gè)人。

    30．加強(qiáng)制度建設(shè)。制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的“難點(diǎn)村”治理工作規(guī)程，作為指導(dǎo)今后一段時(shí)期工作的操作指南。健全符合本地區(qū)實(shí)際情況的村務(wù)公開和民主管理制度，切實(shí)保障村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    2011年11月30日前，各?。▍^(qū)、市）要將本地區(qū)三年治理工作總結(jié)報(bào)告、已完成治理任務(wù)的“難點(diǎn)村”花名冊(cè)報(bào)送全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組及其辦公室。

    各地要以本工作計(jì)劃為基礎(chǔ)開展“難點(diǎn)村”治理工作，時(shí)間進(jìn)度安排上不能遲于本工作計(jì)劃的基本要求，各階段工作安排可以交叉進(jìn)行，確?！半y點(diǎn)村”治理任務(wù)如期完成。全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組將適時(shí)表彰“難點(diǎn)村”治理工作先進(jìn)單位和個(gè)人，推進(jìn)“難點(diǎn)村”治理工作的深入開展。 

全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)村務(wù)公開
和民主管理“難點(diǎn)村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組各成員單位：

    根據(jù)中央紀(jì)委、中組部、民政部等12部委《關(guān)于開展全國(guó)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見》（民發(fā)〔2009〕20號(hào)）與全國(guó)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作視頻會(huì)議精神，現(xiàn)就村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”認(rèn)定問題提出如下參考標(biāo)準(zhǔn)：

    一、村“兩委”班子不健全，主要村干部不團(tuán)結(jié)，村級(jí)組織軟弱渙散，村務(wù)公開和民主管理工作無法正常開展。干群關(guān)系緊張，黨和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得不到落實(shí)。

    二、村民委員會(huì)不能按期換屆選舉或者選舉缺乏公開、公平、公正，存在威脅、賄賂、偽造選票等不規(guī)范選舉行為。

    三、民主決策不落實(shí)，近三年沒有召開過村民會(huì)議或者近一年內(nèi)沒有召開過村民代表會(huì)議，村民參與重大村務(wù)決策的民主權(quán)利得不到保障。

    四、村民民主理財(cái)組織不能正常發(fā)揮作用，集體財(cái)務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)非正常流失，村民合法權(quán)益得不到有效保障。

    五、民主監(jiān)督流于形式，存在村務(wù)不公開、半公開、假公開現(xiàn)象，村民不能對(duì)村干部進(jìn)行有效監(jiān)督。

    六、宗族、家族、宗教、黑惡勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

    七、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，人均收入低于當(dāng)?shù)仄骄?，村落后面貌長(zhǎng)期得不到改善，村集體無力為群眾辦實(shí)事、解難題。

    八、因村務(wù)公開和民主管理工作存在問題，引發(fā)村民一年內(nèi)3次集體進(jìn)京上訪。

    九、村民對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作不滿意率達(dá)30％以上。

    各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本參考標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本地實(shí)際,制定更具體更有針對(duì)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。凡具備以上情形之一的，即可認(rèn)定為村務(wù)公開和民主管理的“難點(diǎn)村”。各地區(qū)也可以根據(jù)本地實(shí)際，按照村總數(shù)一定比例倒排認(rèn)定“難點(diǎn)村”。

全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組

二○○九年七月十六日