在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中不斷深化村務(wù)公開(kāi)民主管理工作
——訪全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)、民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉

    前不久,全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組在武漢市召開(kāi)“全國(guó)深化村務(wù)公開(kāi)民主管理工作座談會(huì)暨全國(guó)深化村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位命名表彰大會(huì)”，對(duì)加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出重要部署?！肚笫恰冯s志記者就有關(guān)問(wèn)題對(duì)全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)、民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉進(jìn)行了專(zhuān)訪，《求是》雜志于2006年第10期刊登了李部長(zhǎng)的專(zhuān)訪。

    記者：2004年12月，全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)調(diào)小組”）在江蘇太倉(cāng)召開(kāi)了全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，請(qǐng)您介紹一下全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理過(guò)去一年多來(lái)的工作情況。

    李學(xué)舉：一年多來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和地方各級(jí)黨委、政府的高度重視下，各地各部門(mén)狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，村務(wù)公開(kāi)民主管理工作取得了一些新進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

    一是宣傳教育活動(dòng)繼續(xù)開(kāi)展，村務(wù)公開(kāi)民主管理的政策知識(shí)進(jìn)一步普及。協(xié)調(diào)小組各成員單位通過(guò)多種形式，加大了為地方和農(nóng)村基層提供服務(wù)的力度。各地農(nóng)村也利用各種形式，介紹村務(wù)公開(kāi)民主管理政策知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法按政策辦事，正確行使民主權(quán)利，取得了較好的成效。

    二是制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村務(wù)公開(kāi)民主管理的規(guī)范化、程序化水平有了新提高。許多?。▍^(qū)）先后頒布了村務(wù)公開(kāi)的地方性法規(guī)，下發(fā)了指導(dǎo)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的政策性文件。一些地方還在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)電算化管理以及完善村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制方面，進(jìn)行了有益的嘗試。

    三是示范單位創(chuàng)建活動(dòng)有序進(jìn)行，村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位的輻射作用初步顯現(xiàn)。去年下半年，協(xié)調(diào)小組下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，得到各地、各部門(mén)積極響應(yīng)。目前，村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)已成為推動(dòng)工作的有效措施。這次會(huì)議上命名表彰的31個(gè)縣（市、區(qū)、旗），就是村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的代表。

    總之，在過(guò)去的一年多里，村務(wù)公開(kāi)民主管理工作在貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，保護(hù)和尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益與民主權(quán)利，促進(jìn)基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，得到了廣大干部群眾的熱烈擁護(hù)。

    記者：聽(tīng)了您的介紹，感到全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作在過(guò)去的一年多里，確實(shí)取得了可喜的成績(jī)。您認(rèn)為取得這些成績(jī)的主要原因是什么？

    李學(xué)舉：村務(wù)公開(kāi)民主管理的新進(jìn)展，是各級(jí)黨委、政府高度重視的結(jié)果，是各職能部門(mén)發(fā)揮作用、協(xié)調(diào)配合的結(jié)果，是各級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)積極努力的結(jié)果，也是社會(huì)各方面積極參與的結(jié)果。在過(guò)去的一年多里，各級(jí)黨委政府進(jìn)一步把村務(wù)公開(kāi)民主管理列入重要議事日程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。許多縣（市）制訂了具體的實(shí)施意見(jiàn)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用。不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也開(kāi)始建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成工作合力機(jī)制。協(xié)調(diào)小組組建的“專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)”和“新聞?dòng)浾叨綄?dǎo)團(tuán)”，與各地專(zhuān)家學(xué)者、新聞工作者一道積極研究問(wèn)題，報(bào)道工作進(jìn)展，有力地促進(jìn)了村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的開(kāi)展。

    記者：十六屆五中全會(huì)明確把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)要求。請(qǐng)您談?wù)劇肮芾砻裰鳌焙痛鍎?wù)公開(kāi)民主管理之間的關(guān)系，以及做好“管理民主”工作的總體要求和主要任務(wù)是什么？

    李學(xué)舉：“管理民主”，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和重要保障。村務(wù)公開(kāi)民主管理，是其重要基礎(chǔ)和組成部分。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)，賦予了村務(wù)公開(kāi)民主管理新的內(nèi)涵和新的使命。

    當(dāng)前和今后一個(gè)階段，做好“管理民主”工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保證農(nóng)民在基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他事務(wù)中當(dāng)家作主為目標(biāo)，以不斷提高“管理民主”的制度化、規(guī)范化、程序化水平為保障，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層組織建設(shè)為關(guān)鍵，在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，不斷深化“管理民主”，用“管理民主”的成效促進(jìn)新農(nóng)村各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的逐步實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)全面發(fā)展。

    做好“管理民主”工作的主要任務(wù)是：以《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》和《村民委員會(huì)組織法》為依據(jù)，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的基層組織建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村基層組織和干部引領(lǐng)農(nóng)民當(dāng)家作主的能力，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾參與民主實(shí)踐的素質(zhì)，使“管理民主”制度更加健全，形式更加多樣，內(nèi)容更加豐富，機(jī)制更加完善，領(lǐng)導(dǎo)更加有力，成效更加顯著，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，創(chuàng)造幸福美好生活的積極性。

    記者：請(qǐng)您談?wù)勅珖?guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組對(duì)2006年的工作有什么具體計(jì)劃和要求？

    李學(xué)舉：2006年是“十一五”的開(kāi)局之年，也是建設(shè)新農(nóng)村的起步之年。要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，深化村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，為不斷推進(jìn)“管理民主”奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體來(lái)講，就是要做到“五個(gè)深化”。一是在村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容上深化，進(jìn)一步提高村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量；二是在村民民主決策制度建設(shè)上深化，進(jìn)一步推進(jìn)“一事一議”；三是在各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)上深化，進(jìn)一步增強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理的推進(jìn)力量；四是在示范單位創(chuàng)建活動(dòng)上深化，進(jìn)一步提高村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的整體效應(yīng)；五是在民主法制教育上深化，進(jìn)一步提高農(nóng)村干部群眾的綜合素質(zhì)。

    記者：當(dāng)前國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策已對(duì)農(nóng)村不少事項(xiàng)的公開(kāi)做出了明確規(guī)定，深化村務(wù)公開(kāi)將在哪些方面有所體現(xiàn)？

    李學(xué)舉：首先，要確保過(guò)去公開(kāi)的內(nèi)容能夠繼續(xù)公開(kāi)。如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬、土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草等。其次，要把建設(shè)新農(nóng)村中各級(jí)財(cái)政到村到戶(hù)的優(yōu)惠政策和資金及時(shí)納入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于去年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金也要高于去年，這其中有許多是政府要發(fā)放到村到戶(hù)的補(bǔ)貼資金和物資，各地應(yīng)當(dāng)把它們及時(shí)納入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。第三，要把社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的資金和項(xiàng)目及時(shí)納入村務(wù)公開(kāi)的范圍，為村民群眾所了解。第四，要把新農(nóng)村建設(shè)中村民要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)及時(shí)納入村務(wù)公開(kāi)的范圍。

    記者：據(jù)了解，2004年中辦17號(hào)文件，對(duì)村級(jí)民主議事決策的內(nèi)容、組織形式、決策程序等，已經(jīng)做出了明確規(guī)范。各地在深化和完善“一事一議”制度時(shí)，應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？

    李學(xué)舉：“一事一議”制度，是健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，是動(dòng)員和組織農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)村公益性建設(shè)的有效途徑。在實(shí)際操作中，關(guān)鍵是要把好“三關(guān)”。一是把好群眾意見(jiàn)關(guān)，所“議”之事要確實(shí)符合大多數(shù)農(nóng)民群眾的意愿。無(wú)論是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，還是村容村貌規(guī)劃、整治，興辦公益事業(yè)，都要尊重農(nóng)民意愿，不能由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。二是要把好議事程序關(guān)，“議”要真“議”。就是要按照中辦17號(hào)文件規(guī)定的關(guān)于村級(jí)事務(wù)決策程序進(jìn)行，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，按大多數(shù)人的意見(jiàn)辦理。大多數(shù)群眾不贊成的事情要緩辦或不辦；辦好事、辦實(shí)事，也要量力而行，也要由群眾說(shuō)了算，不能搞強(qiáng)迫命令；對(duì)于違反村級(jí)民主決策程序規(guī)定，造成損失的要依法依政策追究當(dāng)事人責(zé)任。在新農(nóng)村建設(shè)中，要特別防止在村莊建設(shè)上違反民意，搞不切實(shí)際的大拆大建，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，搞隨意撤村并村的政績(jī)工程。三是要把好監(jiān)督關(guān)，“議”事之后的實(shí)施過(guò)程和結(jié)果要接受群眾監(jiān)督。辦理具體事務(wù)的村干部還要接受村民民主評(píng)議，把群眾是否滿(mǎn)意作為衡量工作是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。

    記者：剛才您提到要深化各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，能否具體說(shuō)明一下都是哪些機(jī)制？

    李學(xué)舉：具體來(lái)說(shuō)，機(jī)制建設(shè)包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組建設(shè)。二是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。要依靠群眾的力量實(shí)施監(jiān)督，著重發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組的作用，建立并落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理責(zé)任追究制度，同時(shí)要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)村干部的監(jiān)督、對(duì)村級(jí)民主制度落實(shí)情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府行政功能同村民自治功能的互補(bǔ)、互聯(lián)、互動(dòng)。三是完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要在加強(qiáng)省級(jí)層面協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2006年實(shí)現(xiàn)在地（市）層面上協(xié)調(diào)機(jī)制全覆蓋，2007年實(shí)現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)層面上協(xié)調(diào)機(jī)制全覆蓋。已經(jīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制的，要做到有人辦事、有錢(qián)辦事、有章理事。四是擴(kuò)大社會(huì)參與機(jī)制。在發(fā)揮已有專(zhuān)家、學(xué)者、新聞工作者作用的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士、志愿者到農(nóng)村有序參與政策咨詢(xún)、法律宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)各方面參與村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的生動(dòng)局面，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、農(nóng)民群眾自主維權(quán)相結(jié)合的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制。五是增強(qiáng)物質(zhì)保障機(jī)制。積極促進(jìn)農(nóng)村基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，逐步解決村級(jí)組織服務(wù)用房和群眾活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，推動(dòng)村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)和村干部誤工補(bǔ)貼、福利待遇的落實(shí)。積極化解農(nóng)村債務(wù)，制止村集體新的債務(wù)發(fā)生。

    記者：在村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)中，各級(jí)村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)把握哪些原則？

    李學(xué)舉：2006年的村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，應(yīng)著力在以下幾方面下功夫。一是突出重點(diǎn)，分級(jí)創(chuàng)建。創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)在村，基礎(chǔ)在村。要以村為基礎(chǔ)，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)?？h、鄉(xiāng)重點(diǎn)抓示范村，地、市重點(diǎn)抓示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），?。▍^(qū)、市）重點(diǎn)抓示范縣（市、區(qū)、旗）。二是因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。要繼續(xù)選擇一些不同區(qū)域、不同條件的村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)、旗）作為示范點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，力爭(zhēng)培育出多種類(lèi)型的典型。三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)管理。要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)命名表彰的示范單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不搞“終身制”。四是注重結(jié)合，務(wù)求實(shí)效。要以群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)創(chuàng)建活動(dòng)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷充實(shí)創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)容，豐富創(chuàng)建活動(dòng)的形式，整合資源和力量，發(fā)揮創(chuàng)建活動(dòng)的整體效應(yīng)，使創(chuàng)建活動(dòng)自始至終成為解決實(shí)際問(wèn)題，為群眾辦好事、辦實(shí)事的過(guò)程。

    記者：剛才您談到要深化對(duì)農(nóng)村干部群眾的民主法制教育，請(qǐng)問(wèn)深化教育的重點(diǎn)是什么？

    李學(xué)舉：主要在三個(gè)方面。對(duì)基層干部而言，要著力教育和培養(yǎng)他們做群眾工作的能力，教育他們?cè)鰪?qiáng)政策觀念，端正對(duì)群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關(guān)系，增進(jìn)同群眾的感情，學(xué)會(huì)按民主決策的程序辦事，善于運(yùn)用法律手段管理基層的經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。對(duì)廣大農(nóng)民群眾而言，要進(jìn)一步宣傳普及村務(wù)公開(kāi)民主管理的政策法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)他們學(xué)法、守法、用法，講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。對(duì)部門(mén)而言，要著力改進(jìn)宣傳教育的方式方法，不斷提高實(shí)效性。既要重視發(fā)揮黑板報(bào)、培訓(xùn)班、文藝演出等傳統(tǒng)宣傳教育方式的作用，也要發(fā)揮有線電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體的作用，特別要發(fā)揮好農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程在民主法制教育中的優(yōu)勢(shì)。

    記者：請(qǐng)您談?wù)剳?yīng)該怎樣完成上述任務(wù)？

    李學(xué)舉：關(guān)鍵在于統(tǒng)一思想，加強(qiáng)規(guī)劃，形成合力，狠抓落實(shí)。一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六屆五中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神上來(lái)，統(tǒng)一到中央對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求和部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的使命感和責(zé)任感。二是加強(qiáng)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)。要在認(rèn)真總結(jié)以往工作的基礎(chǔ)上，積極制定村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的規(guī)劃，并納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃之中，把整體推進(jìn)與分類(lèi)指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，提倡多樣性、不搞一刀切，允許有先有后、不搞齊步走，注重典型引路、發(fā)揮示范效應(yīng)。三是切實(shí)強(qiáng)化協(xié)調(diào)，形成工作合力。要進(jìn)一步明確各自的責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面。要堅(jiān)持和完善聯(lián)席會(huì)議制度、工作督導(dǎo)制度、部門(mén)聯(lián)系點(diǎn)制度等抓落實(shí)機(jī)制，對(duì)已經(jīng)部署的事情，要切實(shí)抓出成效。四是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索新的工作方式和方法。要加強(qiáng)調(diào)查研究，把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的形勢(shì)變化，把握村務(wù)公開(kāi)民主管理的發(fā)展規(guī)律，尋找和把握新的機(jī)遇與工作著力點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出新思路，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。