陜西省人民政府令

第　114　號(hào)

　　《陜西省村務(wù)公開民主管理辦法》已經(jīng)省政府2006年第29次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年12月10日起施行。 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代省長(zhǎng)　 袁純清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十一月六日

陜西省村務(wù)公開民主管理辦法

　　第一條　為了健全和完善村務(wù)公開民主管理制度，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《陜西省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的村務(wù)管理活動(dòng)適用本辦法。
　　第三條　村務(wù)公開和民主管理工作，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依靠農(nóng)民群眾，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法支持和保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
　　第四條　村務(wù)公開和民主管理工作遵循政府指導(dǎo)、縣鄉(xiāng)為主的原則。省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處成立的村務(wù)公開和民主管理工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村務(wù)公開和民主管理工作。具體履行下列職責(zé)：
　?。ㄒ唬┙㈩I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善考核辦法；
　　（二）制定工作規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)；
　　（三）督促檢查；
　　（四）組織教育培訓(xùn)；
　?。ㄎ澹┦芾泶迕褚庖姡?br/> 　?。┘皶r(shí)制止干預(yù)村務(wù)公開和民主管理工作的行為；
　?。ㄆ撸┮婪ㄖ笇?dǎo)村民參與村務(wù)管理活動(dòng)。
　　第五條　各級(jí)人民政府指導(dǎo)村務(wù)公開和民主管理工作所需的經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　第六條　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及村民利益的下列事項(xiàng)予以公開：
　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)收支；
　?。ǘ┺r(nóng)民承擔(dān)的各項(xiàng)勞務(wù)和費(fèi)用；
　?。ㄈ┱胤峙?；
　?。ㄋ模┧娰M(fèi)收繳；
　?。ㄎ澹┯?jì)劃生育指標(biāo)安排；
　?。┱魇?、征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)收支；
　?。ㄆ撸┩恋?、集體企業(yè)和財(cái)產(chǎn)的承包、租賃及收益；
　?。ò耍┕不?xiàng)目的投資方案和資金使用；
　　（九）重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)；
　　（十）救災(zāi)救濟(jì)款物、扶貧資金、國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)民資金和捐贈(zèng)財(cái)物的發(fā)放使用；
　?。ㄊ唬┓龀洲r(nóng)業(yè)開發(fā)和資助村集體資金的發(fā)放使用；
　?。ㄊ┐寮w債權(quán)債務(wù)；
　　（十三）年度工作目標(biāo)執(zhí)行情況和有關(guān)人員的補(bǔ)貼；
　?。ㄊ模┐迕褚蠊_的其他事項(xiàng)。
　　第七條　村務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循以下基本程序：
　　（一）村民委員會(huì)提出公開方案；
　?。ǘ┐鍎?wù)公開監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善；
　?。ㄈ┐迓?lián)席會(huì)議確定方案；
　?。ㄋ模┐迕裎瘑T會(huì)公布方案。
　　第八條　村務(wù)公開的時(shí)間應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
　?。ㄒ唬┤粘４鍎?wù)管理活動(dòng)中相對(duì)固定的事項(xiàng)和財(cái)物收支情況，一般每季度公開1次，也可以根據(jù)實(shí)際適時(shí)公開，但每半年至少公開1次；
　?。ǘ┥婕稗r(nóng)民利益并需政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)后5日內(nèi)公開；
　?。ㄈ┐遛k集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、公益事項(xiàng)和時(shí)限較長(zhǎng)的村務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開決策、進(jìn)展和完成的情況。
　　第九條　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，并可以通過有線廣播、閉路電視、“明白卡”、戶代表會(huì)、村民代表會(huì)議等其他形式公開。規(guī)模較大或者居住分散的村，應(yīng)當(dāng)在自然村或者村民小組設(shè)立村務(wù)公開欄。
　　第十條　村民委員會(huì)對(duì)涉及村民利益和村民關(guān)心的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主決策。
　　第十一條　村民委員會(huì)對(duì)下列村務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定：
　?。ㄒ唬┐寮?jí)發(fā)展規(guī)劃；
　?。ǘ┐迕裎瘑T會(huì)成員任期目標(biāo)和崗位責(zé)任；
　?。ㄈ┐寮w土地的轉(zhuǎn)讓和租賃；
　?。ㄋ模┐寮w經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；
　　（五）村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算決算、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村民委員會(huì)成員及有關(guān)人員報(bào)酬和誤工人員補(bǔ)貼；
　?。┕媸聵I(yè)建設(shè)；
　?。ㄆ撸┐迕褡灾握鲁?、村規(guī)民約等制度的制定和修改；
　?。ò耍┐迕裎瘑T會(huì)的設(shè)立、撤并和管轄范圍調(diào)整；
　?。ň牛┐迕裾J(rèn)為需要村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。
　　第十二條　村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)，不得損害國(guó)家、集體利益，不得侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
　　對(duì)應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定，而未經(jīng)其決定的事項(xiàng)，或者其他組織和個(gè)人擅自決定的事項(xiàng)，村民有權(quán)拒絕。
　　第十三條　民主決策應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
　?。ㄒ唬┯纱迕裎瘑T會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織提出議案，也可以由1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名提出議案；
　?。ǘ┳h案經(jīng)村聯(lián)席會(huì)議審議后，由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定；
　　（三）決定事項(xiàng)由村民委員會(huì)組織實(shí)施。
　　第十四條　村民投工、出資等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取一事一議的辦法決定。較大的公益事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門備案。
　　第十五條　村民代表會(huì)議每季度召開1次，也可以根據(jù)村民委員會(huì)或者5名以上的村民代表聯(lián)名提議召開。
　　村民代表會(huì)議必須有2/3以上的村民代表參加，決定的事項(xiàng)需經(jīng)到會(huì)村民代表的2/3以上通過。
　　第十六條　村民會(huì)議制度按照現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
　　第十七條　村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議形成的決議需要更改的，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定。
　　村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)形成書面記錄并建檔保存。
　　第十八條　村民委員會(huì)實(shí)行民主管理，應(yīng)當(dāng)制定村民自治章程和財(cái)務(wù)管理等制度。
　　第十九條　村民自治章程是全體村民共同遵守的行為規(guī)范，內(nèi)容包括村民組織、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)秩序等事項(xiàng)。
　　村民自治章程應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
　　第二十條　村級(jí)財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)建立資金管理、物資管理、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)檔案管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開、財(cái)會(huì)人員管理等制度。
　　第二十一條　村級(jí)賬務(wù)報(bào)銷應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
　?。ㄒ唬┙?jīng)手人持有效票據(jù)或者憑證，注明用途并簽名蓋章；
　?。ǘ┟裰骼碡?cái)小組審核同意后簽名蓋章；
　?。ㄈ┐遑?fù)責(zé)人審批簽名蓋章；
　?。ㄋ模┴?cái)會(huì)人員審核記賬。
　　對(duì)違反規(guī)定的支出，財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)拒絕報(bào)銷。
　　第二十二條　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，對(duì)村務(wù)公開、村級(jí)財(cái)務(wù)和村民委員會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督。
　　村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組各由3至5人組成，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議從村民代表中推選產(chǎn)生。
　　村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
　　第二十三條　村民對(duì)村務(wù)公開民主管理工作有異議的，可以采取口頭或者書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組反映，或者直接向村民委員會(huì)質(zhì)詢。
　　村民委員會(huì)、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，在10日內(nèi)予以答復(fù)。
　　第二十四條　村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行審計(jì)制度。需要審計(jì)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟(jì)管理部門審計(jì)，或者聘請(qǐng)有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。
　　審計(jì)主要包括下列事項(xiàng)：
　?。ㄒ唬┘w資產(chǎn)的管理使用；
　　（二）財(cái)務(wù)預(yù)算、決算和收支；
　?。ㄈ┘w的債權(quán)債務(wù)；
　?。ㄋ模┚葹?zāi)救濟(jì)款物、扶貧資金和接受社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)物的使用；
　　（五）政府發(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼和物資；
　?。┡d辦公益事業(yè)的籌資籌勞；
　?。ㄆ撸┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理；
　?。ò耍┘w土地征收、征用及集體企業(yè)改制；
　?。ň牛┺r(nóng)村低保和醫(yī)療救助；
　?。ㄊ┐迕褚髮徲?jì)的其他事項(xiàng)。
　　第二十五條　村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)審議村民委員會(huì)及其成員的年度工作報(bào)告和述職報(bào)告。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對(duì)村民委員會(huì)成員進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)需要罷免的村民委員會(huì)成員按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
　　第二十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)在村務(wù)公開和民主管理工作中違反本辦法規(guī)定，侵犯村民經(jīng)濟(jì)利益、民主權(quán)利和村集體權(quán)益的村民委員會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)批評(píng)教育，并責(zé)令改正；對(duì)推行村務(wù)公開民主管理工作成績(jī)突出的村民委員會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)予以精神鼓勵(lì)。
　　第二十七條　對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作無法正常開展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)治理。
　　第二十八條　村民小組的組務(wù)公開參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十九條　本辦法自2006年12月10日起施行。