財政部 住房城鄉(xiāng)建設部關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見
財建[2009]128號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、建設廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、建設局：

    為貫徹實施《可再生能源法》，落實國務院節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，加強政策扶持，加快推進太陽能光電技術在城鄉(xiāng)建筑領域的應用，現(xiàn)提出以下實施意見：

    一、充分認識太陽能光電建筑應用的重要意義

    （一）推動光電建筑應用是促進建筑節(jié)能的重要內(nèi)容。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快和人民生活水平提高，建筑用能迅速增加。我國太陽能資源豐富，開發(fā)利用太陽能是提高可再生能源應用比重，調(diào)整能源結構的重要抓手。城鄉(xiāng)建設領域是太陽能光電技術應用的主要領域，利用太陽能光電轉換技術，解決建筑物、城市廣場、道路及偏遠地區(qū)的照明、景觀等用能需求，對替代常規(guī)能源，促進建筑節(jié)能具有重要意義。

    （二）推動光電建筑應用是促進我國光電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，我國光電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，目前已經(jīng)成為世界第一大太陽能電池生產(chǎn)國，有一批具有國際競爭力和國際知名度的光電生產(chǎn)企業(yè)，已形成具有規(guī)?；?、國際化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。但目前國內(nèi)市場需求不足，過度依賴國際市場，加大了市場風險，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動光電建筑應用，拓展國內(nèi)應用市場，將創(chuàng)造穩(wěn)定的市場需求，促進我國光電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    （三）推動光電建筑應用是落實擴內(nèi)需、調(diào)結構、保增長的重要著力點。推動光電在城鄉(xiāng)建設領域的規(guī)?；?、專業(yè)化應用，可以有效帶動高新技術及節(jié)能環(huán)保領域的資金投入，可以促進建材、化工、冶金、裝備制造、電氣、建筑安裝、咨詢服務等多個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)調(diào)整升級，對于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉變，擴大就業(yè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

    二、支持開展光電建筑應用示范，實施“太陽能屋頂計劃”

    為有效緩解光電產(chǎn)品國內(nèi)應用不足的問題，在發(fā)展初期采取示范工程的方式，實施我國“太陽能屋頂計劃”，加快光電在城鄉(xiāng)建設領域的推廣應用。

    （一）推進光電建筑應用示范，啟動國內(nèi)市場?，F(xiàn)階段，在條件適宜的地區(qū)，組織支持開展一批光電建筑應用示范工程，實施“太陽能屋頂計劃”。爭取在示范工程的實踐中突破與解決光電建筑一體化設計能力不足、光電產(chǎn)品與建筑結合程度不高、光電并網(wǎng)困難、市場認識低等問題，從而激活市場供求，啟動國內(nèi)應用市場。

    （二）突出重點領域，確保示范工程效果。綜合考慮經(jīng)濟性和社會效益等因素，現(xiàn)階段在經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)基礎較好的大中城市積極推進太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范；積極支持在農(nóng)村與偏遠地區(qū)發(fā)展離網(wǎng)式發(fā)電，實施送電下鄉(xiāng)，落實國家惠民政策。

    （三）放大示范效應，為大規(guī)模推廣創(chuàng)造條件。通過示范工程調(diào)動社會各方發(fā)展積極性，促進落實國家相關政策。加強示范工程宣傳，擴大影響，增強市場認知度，形成發(fā)展太陽能光電產(chǎn)品的良好社會氛圍；促進落實上網(wǎng)分攤電價等政策，形成政策合力，放大政策效應；將光電建筑應用作為建筑節(jié)能的重要內(nèi)容，在新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、城市照明中積極推廣使用。

    三、實施財政扶持政策

    國家財政支持實施“太陽能屋頂計劃”，注重發(fā)揮財政資金政策杠桿的引導作用，形成政府引導、市場推進的機制和模式，加快光電商業(yè)化發(fā)展。

    （一）對光電建筑應用示范工程予以資金補助。中央財政安排專門資金，對符合條件的光電建筑應用示范工程予以補助，以部分彌補光電應用的初始投入。補助標準將綜合考慮光電應用成本、規(guī)模效應、企業(yè)承受能力等因素確定，并將根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術進步、成本降低的情況逐年調(diào)整。

    （二）鼓勵技術進步與科技創(chuàng)新。為激勵先進，將嚴格設定光電建筑應用示范的標準與條件。財政優(yōu)先支持技術先進、產(chǎn)品效率高、建筑一體化程度高、落實上網(wǎng)電價分攤政策的示范項目，從而不斷促進提高光電建筑一體化應用水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

    （三）鼓勵地方政府出臺相關財政扶持政策。將充分調(diào)動地方發(fā)展太陽能光電技術的積極性，出臺相關財稅扶持政策的地區(qū)將優(yōu)先獲得中央財政支持。

    四、加強建設領域政策扶持

    各級建設主管部門要切實履行職責，把太陽能光電建筑應用作為建筑節(jié)能工作的重要內(nèi)容，完善技術標準，推進科技進步，加強能力建設，逐步提高太陽能光電建筑應用水平。

    （一）完善技術標準。各級建設主管部門要大力推動建筑領域中有關太陽能光電技術應用的國家相關技術標準的貫徹和執(zhí)行，并結合本地實際，積極研究制定太陽能光電技術在建筑領域應用的設計、施工、驗收標準、規(guī)程及工法、圖集，促進太陽能光電技術在建筑領域應用實現(xiàn)一體化、規(guī)范化。各光電企業(yè)也應要制定本單位產(chǎn)品在建筑領域應用的企業(yè)標準，提高應用水平。

    （二）加強質(zhì)量管理。各地建設主管部門要加強對太陽能光電技術應用項目的質(zhì)量管理，在項目建設過程中，依據(jù)國家法律法規(guī)和工程強制性標準加強監(jiān)督檢查和指導，對不符合現(xiàn)行有關標準或不能實現(xiàn)項目預期節(jié)能目標的要責令改正。

    （三）加強光電建筑一體化應用技術能力建設。各級建設主管部門要充分依托相關機構，做好光電建筑應用示范項目的技術支撐工作；要積極為光電生產(chǎn)企業(yè)、設計單位、施工企業(yè)提供公共服務，整合各方面力量，推動太陽能光電生產(chǎn)、設計、施工三者有效結合，提高光電建筑一體化應用能力。

    各地應建立推進太陽能光電技術在建筑領域應用的工作協(xié)調(diào)機制，切實加強對推進光電建筑應用工作的領導。財政、建設等相關部門要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托現(xiàn)有的建筑節(jié)能機構，由專門人員具體負責，抓緊制訂光電建筑應用實施規(guī)劃以及具體實施方案，協(xié)調(diào)項目實施工作，解決推進工作中的問題，及時總結經(jīng)驗進行推廣。

中華人民共和國財政部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二〇〇九年三月二十三日