關(guān)于印發(fā)《2009年城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作要點(diǎn)》的通知
建辦廳[2009]5號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（規(guī)劃委）、建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

    現(xiàn)將《2009年城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
二〇〇九年三月六日

2009年城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作要點(diǎn)

    2009年是落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長一系列政策措施的關(guān)鍵一年。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)保障性住房建設(shè)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、大力推進(jìn)建筑節(jié)能、提高工程質(zhì)量安全和建筑市場監(jiān)管水平等，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重中之重。

    圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的中心工作，全國城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案）工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以確保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)定、深入開展調(diào)查研究和監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，大力推進(jìn)中小城市城建檔案工作、地下管線檔案管理和城建檔案信息化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)城建檔案人員崗位培訓(xùn)，積極推進(jìn)電子檔案的接收和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，推動城建檔案事業(yè)再上新臺階。按照這一總體思路，2009年重點(diǎn)要抓好以下十方面工作：

    一、進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治檔

    要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《科技檔案工作條例》、《檔案法實(shí)施辦法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，把城建檔案管理的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。各地要加快制定本地區(qū)貫徹落實(shí)《城市地下管線工程檔案管理辦法》的實(shí)施細(xì)則，抓緊制定或修訂城建檔案管理規(guī)定，并爭取上升為地方法規(guī)。要重視與城建檔案工作密切相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)事業(yè)其他法規(guī)規(guī)章的制訂、修訂工作，將城建檔案管理的有關(guān)要求充分納入這些法規(guī)規(guī)章之中，并注意納入到建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)性的各種創(chuàng)建評比活動中，使城建檔案工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理有機(jī)結(jié)合起來。要強(qiáng)化城建檔案執(zhí)法檢查工作，加大對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)檔案管理規(guī)定行為的查處力度。

    二、全面抓好地下管線檔案管理工作

    各地要繼續(xù)深入扎實(shí)地貫徹落實(shí)《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號）。要注意總結(jié)和樹立典型，以典型引路，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，全面推動地下管線檔案工作向縱深發(fā)展。要積極開展調(diào)查研究工作，尋求從體制、機(jī)制上破解地下管線檔案管理難的問題。各地一方面要按照“不欠新帳，逐步還清舊賬”的原則，以新建地下管線工程檔案的報(bào)送管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)地下管線檔案的接收和收集工作。另一方面要積極主動地爭取政府實(shí)施城市地下管線普查，開展地下管線檔案信息的綜合動態(tài)管理。同時(shí)還要重視加強(qiáng)住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)的地下管線檔案接收與收集工作，建立完整準(zhǔn)確的、覆蓋城市范圍的地下管線檔案信息。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳今年將繼續(xù)組織檢查和調(diào)研組，對有關(guān)省、自治區(qū)貫徹落實(shí)第136號部令的情況進(jìn)行檢查和調(diào)研。各省、自治區(qū)、直轄市城建檔案管理部門也應(yīng)組織開展相關(guān)執(zhí)法檢查。

    三、大力推進(jìn)中小城市城建檔案工作

    各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)中小城市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的意見》（建辦[2007]68號），切實(shí)履行對城建檔案工作的管理和指導(dǎo)職責(zé)，督促指導(dǎo)中小城市建立健全城建檔案工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，加強(qiáng)管理體制和工作機(jī)制建設(shè)，全面提升中小城市城建檔案業(yè)務(wù)管理水平；要制定落實(shí)中小城市城建檔案機(jī)構(gòu)的年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)組織實(shí)施、調(diào)研指導(dǎo)和督促檢查，保證年內(nèi)有90%以上的市縣落實(shí)機(jī)構(gòu)和專門人員，全面開展城建檔案的收集和管理工作。

    四、積極開展城建檔案信息化建設(shè)

    各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》（CJJ/T117），積極組織開展建設(shè)工程電子檔案的接收，以電子檔案的接收為突破口，積極推進(jìn)信息化建設(shè)。電子檔案的接收要注重真實(shí)性、有效性、完整性，保證電子文件的長期可讀和永久保存，并在基本滿足檔案管理要求的前提下，力求最大限度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建檔案工作辦公室和珠海市城建檔案館、珠海市質(zhì)檢站聯(lián)合編制的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)電子檔案元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)列入標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃，各地要積極配合，組織檔案管理人員和專業(yè)技術(shù)骨干認(rèn)真研究修改，及時(shí)向部辦公廳反饋修改意見。

    要加強(qiáng)城建檔案管理軟件和計(jì)算機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以服務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理、服務(wù)城市公共安全為中心，建立健全館藏檔案計(jì)算機(jī)檢索系統(tǒng)，積極創(chuàng)建各種專題信息數(shù)據(jù)庫，加快檔案數(shù)字化建設(shè)。要加強(qiáng)重要城建檔案異地備份工作的研究，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，穩(wěn)妥有序地開展異地備份工作。要加強(qiáng)檔案網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)向社會公布城建檔案方面的工作動態(tài)和信息。

    各地要積極整合建設(shè)信息資源，努力把建設(shè)行業(yè)電子信息與紙質(zhì)檔案信息整合起來，從節(jié)約資源、信息共享的角度出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒一些地方城建檔案館（室）與建設(shè)信息中心“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”運(yùn)行模式的經(jīng)驗(yàn)，把電子檔案信息與紙質(zhì)檔案信息整合起來，更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)。

    五、加大城建檔案收集力度，不斷強(qiáng)化服務(wù)工作

    要全面做好檔案接收與收集工作，尤其要做好地下管線檔案、重點(diǎn)工程檔案和建設(shè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理檔案的收集工作，積極收集村鎮(zhèn)建設(shè)檔案，堅(jiān)持對各類開發(fā)區(qū)建設(shè)檔案實(shí)行統(tǒng)一管理。要注重對聲像檔案、電子檔案的收集，進(jìn)一步豐富城建檔案的種類和數(shù)量。各地要高度重視國家在民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的建設(shè)項(xiàng)目，做好新增投資項(xiàng)目的工程檔案收集工作。

    服務(wù)是提高城建檔案館生存能力與發(fā)展活力的根本手段。要改變重藏輕用的觀念，從傳統(tǒng)的以檔案接收帶動事業(yè)發(fā)展的模式，向以信息服務(wù)帶動事業(yè)發(fā)展的新模式轉(zhuǎn)變。要做好檔案信息開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)庫管理的檔案整理輸入、信息提取、加工分析、查詢檢索和數(shù)據(jù)輸出。要認(rèn)真分析服務(wù)需求，研究服務(wù)方向，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。要按照《政府信息公開條例》的有關(guān)要求，規(guī)范政府信息查閱場所建設(shè)，完善建設(shè)系統(tǒng)各部門向城建檔案館報(bào)送應(yīng)公開政府信息的工作機(jī)制，建立健全政府信息公開利用服務(wù)制度，將城建檔案館的政府信息查閱服務(wù)工作納入本地區(qū)政府信息公開的總體規(guī)劃之中。要配合當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境獎的申報(bào)，做好城建檔案的收集、管理和提供利用工作。

    六、深入開展調(diào)查研究和監(jiān)督檢查

    近年來，城建檔案工作面臨著機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、法制建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)等諸多困難，制約了城建檔案事業(yè)的健康發(fā)展。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃主管部門要把2009年作為城建檔案工作的“調(diào)查研究年”，深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，為城建檔案管理機(jī)構(gòu)排憂解難，為城建檔案工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和工作氛圍。

    各省、自治區(qū)建設(shè)廳要組織開展對所轄地級以上城市城建檔案工作的調(diào)研和檢查，調(diào)研檢查由分管城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，調(diào)研檢查的城市數(shù)量應(yīng)占一定比例。地級以上城市的建設(shè)、規(guī)劃主管部門要組織開展對所轄市、縣、區(qū)城建檔案工作的調(diào)研和檢查，調(diào)研檢查要由分管局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，調(diào)研檢查的市縣數(shù)量應(yīng)占較大比例。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門要對調(diào)研檢查工作進(jìn)行統(tǒng)一組織和部署，年底前要將調(diào)研檢查情況報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將對各省調(diào)研檢查情況進(jìn)行總結(jié)和通報(bào)，并對部分省、自治區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研和抽查。

    七、進(jìn)一步加強(qiáng)對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)

    城建檔案是建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)等主管部門依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是各單位開展工程建設(shè)、運(yùn)營管理、竣工驗(yàn)收、搶險(xiǎn)維修、改建擴(kuò)建、規(guī)劃編制、審計(jì)稽查的可靠資料，也是城市災(zāi)后恢復(fù)重建、應(yīng)對突發(fā)事件的重要參考。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作離不開城建檔案，城建檔案工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)性工作。今年各地機(jī)構(gòu)改革和“三定”工作將全面展開，各級建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門一定要高度重視城建檔案工作，一方面要按照《科技檔案工作條例》規(guī)定的“科技檔案必須按專業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理”的原則，加強(qiáng)對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，爭取當(dāng)?shù)卣闹匾暫完P(guān)注，確保城建檔案管理體制和工作機(jī)制、特別是機(jī)構(gòu)與人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，保證人心不散、工作不斷、管理不松。另一方面要以機(jī)構(gòu)改革和“三定”工作為契機(jī)，進(jìn)一步明確職能，落實(shí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)和人員編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)建設(shè)，使城建檔案工作進(jìn)一步適應(yīng)全面建設(shè)小康社會新目標(biāo)的需要。

    八、積極開展城建檔案規(guī)范化管理和綜合評估工作

    綜合評估是繼目標(biāo)管理之后，在新的歷史條件下推動檔案事業(yè)向縱深發(fā)展的重要手段之一。各省、自治區(qū)、直轄市要按照國家檔案局《檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《關(guān)于開展檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估工作的通知》要求，積極開展城建檔案規(guī)范化管理和綜合評估工作。我部也將適時(shí)啟動對各地城建檔案工作機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理和綜合評估工作。

    九、加強(qiáng)城建檔案人員崗位培訓(xùn)

    各地應(yīng)根據(jù)工作需要，區(qū)分不同對象，對城建檔案工作人員進(jìn)行不同層次的崗位培訓(xùn)。對工程建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等單位的資料員和檔案員，要加強(qiáng)工程檔案收集、整理、立卷歸檔、政策法規(guī)等方面的培訓(xùn)，確保工程檔案進(jìn)館質(zhì)量。對城建檔案館、室工作人員，要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、檔案管理、建筑識圖、工程管理、工作方法等方面的培訓(xùn)，提高城建檔案館的內(nèi)部工作效率和對外協(xié)調(diào)能力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建檔案工作辦公室從今年起，將啟動城建檔案館館長全面培訓(xùn)計(jì)劃，力爭用五年時(shí)間，將全國所有設(shè)市城市的城建檔案館（室）館長分期分批地培訓(xùn)一遍。

    十、加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與協(xié)作

    搞好城建檔案工作，離不開住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、市政公用等主管部門和相關(guān)職能部門的支持與配合，也需要檔案行政管理部門的指導(dǎo)、支持和幫助。各地城建檔案管理機(jī)構(gòu)要積極主動地向上級主管部門、相關(guān)職能部門、檔案行政管理部門匯報(bào)請示工作，爭取得到這些部門的支持與協(xié)助，為開展城建檔案工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。