新華社北京３月６日電（記者朱薇、田剛）“有兩個農(nóng)村兄弟，哥哥因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非，每月可領(lǐng)到１００多元低保金，而弟弟拿農(nóng)村特困補(bǔ)助每月不到１０塊錢。兩人僅僅戶籍之差，享受低保政策就迥然不同?！比珖舜蟠韯⒚魅A用一個親見的實(shí)例說明當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的福利“巨壑”。

    溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告處處體現(xiàn)出民生關(guān)懷，提出今年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，作為加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、構(gòu)建和諧社會的又一重大舉措。黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決心令舉國振奮。在分組審議討論報(bào)告時，參加兩會的代表委員紛紛表示，作為弱勢群體分享發(fā)展成果“最低層次的命題”，應(yīng)盡快積極有序地在農(nóng)村地區(qū)全面建立低保制度，讓這把“大傘”為農(nóng)民遮風(fēng)擋雨。

    低保作為一種社會制度安排走進(jìn)尋常百姓生活，不過短短１０年而已。我國傳統(tǒng)的社會救濟(jì)，只是把無生活來源、無勞動能力的孤老殘幼人員作為救濟(jì)對象；隨著向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中產(chǎn)生了一批下崗失業(yè)人員，為了從制度上防止社會成員因生活困難陷入絕境，１９９７年我國建立了城市居民最低生活保障制度。

    到２００２年，低保制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城市人口“應(yīng)保盡保”。目前低保人數(shù)穩(wěn)定在２２００萬人左右。來自重慶的馬正其代表深有感觸地說：不管是移民安置、征地拆遷、國企改制，每一項(xiàng)改革方案必定有相應(yīng)的低保措施。低保制度真正成為社會發(fā)展“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“減震器”、社會公平“調(diào)節(jié)器”。

    然而，９億農(nóng)民并不在城市低保范圍之內(nèi)。全國人大代表陳忠林表示，我國經(jīng)濟(jì)一直以發(fā)展為首要命題，而發(fā)展以更多的人受益為宗旨。在經(jīng)過２０多年的高速發(fā)展之后，一些問題也日益凸現(xiàn)，一個數(shù)字巨大的貧困人口群體依然存在，社會機(jī)會不公、收入分配不公、貧富差距拉大等問題已變得日益嚴(yán)峻。

    代表委員們指出，這一切的問題集中于一點(diǎn)就是，如何讓更多的百姓在改革中受益，如何讓所有的人分享改革成果，而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的“全民低?！北闶瞧平庾畹蛯哟蔚姆窒砀母锍晒}的“要門”。

    近年來，各地紛紛探索實(shí)施農(nóng)村低保制度。目前，農(nóng)村低保覆蓋了２５個省份，惠及１５００多萬農(nóng)民。這個數(shù)字幾乎相當(dāng)于一個歐洲國家的人口，但相對于中國龐大的農(nóng)民群體，只是一個小小的“零頭”。

    更為嚴(yán)重的問題是，由于許多專項(xiàng)救助制度都與低保聯(lián)系在一起，在一些地方，城鄉(xiāng)社會保障差距進(jìn)一步拉大。馬正其代表說，目前我國實(shí)施新型救助體系是以低保為基礎(chǔ)，隨著醫(yī)療救助、教育救助、廉租房、司法救助等一系列專項(xiàng)救助制度的實(shí)施，使城市低保的“附加值”大增，而農(nóng)村低保至今尚未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這樣，低保福利的城鄉(xiāng)差距可謂“舊壑未平、又生新壑”。

    劉明華代表表示，享受最低生活保障，農(nóng)民和城市居民的差距在拉大，這說明農(nóng)民享有的政府福利存在被邊緣化傾向。

    近幾年來，農(nóng)村低保一直都是兩會代表委員們熱議的話題，他們見仁見智，獻(xiàn)計(jì)建言。今年，溫家寶總理的政府工作報(bào)告對這個“老熱點(diǎn)問題”一錘定音。

    “中央下決心，關(guān)鍵看落實(shí)”。全國人大代表傅志康、政協(xié)委員陳萬志等認(rèn)為，低保是“民生優(yōu)先”最為重要的內(nèi)容之一。目前國家財(cái)政實(shí)力對于實(shí)現(xiàn)“全民低?！辈⒎请y事，關(guān)鍵還需要各級政府真實(shí)領(lǐng)會和落實(shí)黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的精神，能夠科學(xué)、理性地處理“保吃飯”與“保發(fā)展”的關(guān)系，盡快推進(jìn)“全民低?！斌w系建設(shè)，把農(nóng)村低收入群體的“救命錢”落實(shí)到位。

    陳萬志委員還提出，低保金是貧困群眾的保命錢，然而目前作為社會“穩(wěn)定器”的低保制度在政府的財(cái)政預(yù)算中沒有剛性的規(guī)定。在一些地方政府眼里，花在低保上的錢可能在短期內(nèi)難見效益，尤其是這種效益還是隱性的，對官員的政績而言肯定比不上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來得快、來得明顯，因此，建議對低保資金安排要不低于財(cái)政收入增長幅度進(jìn)一步作出明確規(guī)定。