內(nèi)容提要

    節(jié)約和環(huán)保是我國工業(yè)化進(jìn)程中面臨的嚴(yán)峻課題。解決好這一課題，必須堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。淘汰嚴(yán)重消耗能源資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑；政府責(zé)任和市場機(jī)制雙到位，是節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵所在。同時(shí)，還應(yīng)從加強(qiáng)制度建設(shè)、發(fā)揮輿論監(jiān)督作用等方面入手，營造有利的制度條件和社會氛圍，使全社會都積極投身于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

    “堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的主要任務(wù)之一。這不僅是２００７年全國經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)，而且是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的重要舉措，對于實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展具有重要意義。

    節(jié)約和環(huán)保是我國工業(yè)化進(jìn)程中面臨的嚴(yán)峻課題

    從大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，工業(yè)化從粗放型增長方式起步是一個(gè)共同現(xiàn)象。也就是說，在工業(yè)化初期，總是傾向于大量使用廉價(jià)資源，最大限度地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，盡快進(jìn)行資本積累。高投入、高消耗、追求高增長率和大規(guī)模生產(chǎn)，是這一階段工業(yè)增長的顯著特點(diǎn)。而在發(fā)展中國家的工業(yè)化初期，除了上述特點(diǎn)，往往還表現(xiàn)出從產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)進(jìn)入、因循發(fā)達(dá)國家的工業(yè)技術(shù)路線、以直接模仿方式形成生產(chǎn)能力以及對資源的高度依賴等特點(diǎn)。我國工業(yè)化進(jìn)程具有一般發(fā)展中國家的某些共性，同時(shí)具有因特殊國情導(dǎo)致資源和環(huán)境問題更為突出的個(gè)性。

    我國是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體，但人均占有的自然資源低于世界平均水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平提高，社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，對以自然資源為基礎(chǔ)的重化工業(yè)產(chǎn)品的需求不斷增長，所以工業(yè)高速增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級與自然資源人均占有率較低之間出現(xiàn)了突出的矛盾。

    為了節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要提高資源價(jià)格和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。但在現(xiàn)有技術(shù)條件下，這往往意味著企業(yè)生產(chǎn)成本和居民生活費(fèi)用的增加，進(jìn)而對企業(yè)的競爭力和居民的生活水平產(chǎn)生不利影響。過快提高標(biāo)準(zhǔn)，會在一段時(shí)間內(nèi)削弱一些企業(yè)和地區(qū)的競爭力。而且，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和資源價(jià)格，雖然有助于促進(jìn)居民節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，但也會受到居民經(jīng)濟(jì)承受能力的限制。因此，在我國目前的企業(yè)競爭力狀況和居民收入水平條件下，更高水平的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)如何制定，在現(xiàn)實(shí)中往往因涉及多方面復(fù)雜的利益關(guān)系而陷入難以抉擇的境地。

    作為發(fā)展中國家，我國產(chǎn)業(yè)競爭力的來源主要是資源稟賦的比較優(yōu)勢；各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是地區(qū)間的競爭，也主要依賴于區(qū)位和資源的比較優(yōu)勢。所以，在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)力、土地和自然資源的大量投入是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是參與國際競爭的優(yōu)勢之一。許多企業(yè)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)在市場競爭中，不能不把利用資源稟賦上的比較優(yōu)勢作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要因素。從這個(gè)角度看，近３０年來我國經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出高投入、高消耗、低工資、低勞動(dòng)條件的特點(diǎn)，是有客觀原因的。特別是在勞動(dòng)力大量富余、企業(yè)技術(shù)水平基本相同的條件下，就表現(xiàn)為企業(yè)間的“血拼”式競爭和地區(qū)間的“優(yōu)惠政策”競賽。目前，許多地區(qū)仍然停留在主要依靠資源低價(jià)格和差別性優(yōu)惠政策來支撐產(chǎn)業(yè)競爭力和地區(qū)吸引力的發(fā)展思路上。這一方面反映了我國現(xiàn)階段確實(shí)存在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢同資源長期合理利用的現(xiàn)實(shí)矛盾；另一方面也表明我國自主創(chuàng)新能力較弱，還不能通過技術(shù)創(chuàng)新來解決資源稟賦特征與工業(yè)化的技術(shù)路線之間的矛盾。

    以上分析表明，節(jié)約和環(huán)保是我國工業(yè)化進(jìn)程中面臨的嚴(yán)峻課題。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，必須進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

    淘汰落后生產(chǎn)能力是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，“繼續(xù)把淘汰落后生產(chǎn)能力作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑?！痹斐筛吆哪?、高污染的主要原因是技術(shù)設(shè)備落后，重工業(yè)比重偏高，服務(wù)業(yè)比重偏低。應(yīng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步中挖掘潛力，加快利用先進(jìn)技術(shù)改造高耗能、高污染企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重消耗能源資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)我國的資源環(huán)境和人口狀況。

    以淘汰落后生產(chǎn)能力來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，是節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑，但在實(shí)施過程中也會遇到不少的矛盾和問題，特別是會面臨生產(chǎn)要素集中化趨勢同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間的現(xiàn)實(shí)矛盾。市場競爭機(jī)制客觀上要求生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢地區(qū)集中，而且從效率提高和資源節(jié)約的角度看，以較少的國土面積實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，可以大大提高資源的配置效率。特別是資源密集型產(chǎn)業(yè)，如石油化工、煤炭開采、火力發(fā)電、鋼鐵、有色金屬、水泥、玻璃等，其生產(chǎn)能力向少數(shù)大型企業(yè)集中，有利于提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境。但生產(chǎn)要素集中化趨勢，將進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。而且在現(xiàn)行財(cái)政稅收體制下，各地區(qū)不發(fā)展工業(yè)就沒有收入，放棄工業(yè)投資項(xiàng)目就等于減緩地區(qū)發(fā)展速度。在許多情況下，產(chǎn)業(yè)布局不得不在生產(chǎn)要素有效配置和有利于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展二者之間進(jìn)行權(quán)衡。尤其是由于工業(yè)投資決策主體的地位不同，面對這一矛盾時(shí)必然會有不同的利益傾向和決策偏好，局部利益往往成為淘汰落后生產(chǎn)能力的阻礙。因此，淘汰落后生產(chǎn)能力，必須統(tǒng)一認(rèn)識、堅(jiān)決落實(shí)、科學(xué)處置。

    另一個(gè)重要問題是，落實(shí)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，勢必要提高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，特別是要在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性資源、能源、環(huán)境消耗標(biāo)準(zhǔn)，建立高耗能、高耗水、高污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的強(qiáng)制淘汰制度。而在實(shí)施這一政策時(shí)，也必須充分考慮到對產(chǎn)業(yè)競爭格局所產(chǎn)生的影響。如果提高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻導(dǎo)致形成壟斷經(jīng)營的格局，就有可能不利于形成有效的市場競爭秩序，損害相關(guān)利益主體特別是廣大消費(fèi)者的利益。所以，當(dāng)采用提高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻的方式達(dá)到資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)時(shí)，必須同時(shí)考慮激勵(lì)競爭和促進(jìn)有效競爭的制度安排，防止壟斷特別是主要依靠行政壁壘所維持的壟斷性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化和固化。應(yīng)大力扶持中小企業(yè)，給中小企業(yè)的成長留下更大空間，以增加市場競爭者的數(shù)量，形成大、中、小企業(yè)合理分工的產(chǎn)業(yè)格局。從長遠(yuǎn)看，公平競爭是鼓勵(lì)優(yōu)秀、淘汰落后的最有效機(jī)制。

    政府責(zé)任和市場機(jī)制雙到位是實(shí)現(xiàn)節(jié)約和環(huán)保的關(guān)鍵所在

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制作為節(jié)能降耗和污染減排的基本手段。”這是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的正確思路。政府責(zé)任之所以是“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，是因?yàn)楣?jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有價(jià)格調(diào)節(jié)局限性和很強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)性；市場機(jī)制之所以是“基本手段”，是因?yàn)楣?jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施歸根到底要以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，而且只有形成合理的利益機(jī)制，才能使能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有持久的內(nèi)在動(dòng)力。

    從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說，能源資源的短缺現(xiàn)象，本質(zhì)上產(chǎn)生于價(jià)格機(jī)制在調(diào)節(jié)資源供求上的局限性。由于這類資源是必須保證普遍供應(yīng)的、非無限供應(yīng)的基礎(chǔ)性資源，社會的價(jià)格敏感性很高，具有明顯的價(jià)格浮動(dòng)（通常是價(jià)格上漲）容忍限度。超越這一限度，社會將難以承受。所以，解決資源問題的難點(diǎn)在于，社會對資源價(jià)格（向上）浮動(dòng)的承受力有限，過高的資源價(jià)格可能導(dǎo)致居民生活困難和工業(yè)成本普遍上升以及經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重受損，甚至導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)生活紊亂。顯然，平衡這類資源的供求特別是實(shí)現(xiàn)能源資源的節(jié)約使用，政府責(zé)任至關(guān)重要。

    環(huán)境破壞的經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)質(zhì)在于：使用環(huán)境資源的成本往往是高度外部化的，即濫用環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)個(gè)體自己并不付費(fèi)，這種外部性導(dǎo)致環(huán)境的過度破壞。這實(shí)際上是環(huán)境破壞者“盜竊”了社會的公共環(huán)境資源，而沒有受到應(yīng)有的懲罰；或者是存在制度或政策漏洞，使經(jīng)濟(jì)個(gè)體免費(fèi)或者低價(jià)利用環(huán)境資源而導(dǎo)致環(huán)境破壞。顯然，對于這一問題的解決，政府責(zé)任更是至關(guān)重要。

    正因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)具有明顯的外部性，所以在多數(shù)情況下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和建設(shè)者與生態(tài)環(huán)境受益者并不一致。由此而來，解決環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡的貢獻(xiàn)者與受益者之間的利益協(xié)調(diào)問題，是形成持久的環(huán)境保護(hù)動(dòng)力機(jī)制的關(guān)鍵之一。為了促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，遏制生態(tài)破壞行為，盡快改變低成本使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會的做法，需要加快形成資源開發(fā)和環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這當(dāng)然也必須強(qiáng)化政府責(zé)任。

    從以上分析可以看出，一方面政府責(zé)任重大，另一方面節(jié)能降耗和污染減排的基本手段是完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制，而且政府責(zé)任的落實(shí)也要以充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用為前提。只有真實(shí)、全面地反映資源使用成本和環(huán)境治理成本，完善土地、能源、水資源等重要資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，制定促進(jìn)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策和產(chǎn)權(quán)制度等，才能確保節(jié)約和環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    營造有利于節(jié)約和環(huán)保的制度條件與社會氛圍

    節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅要依靠經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，還要依靠法律、輿論、道德、文化等手段，使建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會成為整個(gè)國家的發(fā)展方向和全體人民的行為取向，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

    當(dāng)前，個(gè)人、企業(yè)、地方政府等各方面都有十分強(qiáng)烈的加快發(fā)展的積極性。這種積極性不僅產(chǎn)生于內(nèi)在動(dòng)機(jī)，而且形成于相互競爭。也正因?yàn)檫@樣，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭才會如此強(qiáng)勁而且持續(xù)不衰。對此，我們首先應(yīng)予以肯定的評價(jià)。但同時(shí)，也應(yīng)對充分迸發(fā)出來的積極性可能引發(fā)的一些過度行為，比如過高投資、爭上項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)、房地產(chǎn)熱、地區(qū)間過度競爭等現(xiàn)象給予高度關(guān)注，堅(jiān)持進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證國民經(jīng)濟(jì)不脫離健康發(fā)展的軌道。在實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)必須清醒地認(rèn)識到，“過度”現(xiàn)象大多不是產(chǎn)生于不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，而是源于現(xiàn)行制度和政策中的非科學(xué)性因素，特別是相關(guān)法治和監(jiān)督機(jī)制還不健全。所以，對于宏觀經(jīng)濟(jì)中不合理現(xiàn)象的治理，應(yīng)著重從制度改革入手，使完善的法治和監(jiān)督制度成為規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的可靠保障。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等現(xiàn)代消費(fèi)方式和節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)理念，營造有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好社會氛圍，使全社會都積極投身于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。（金 碚）