新華社北京３月１５日電（記者孫杰、趙承、董峻）３月１４日上午，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕大會(huì)。

　?。箷r(shí)５分，在全場(chǎng)熱烈的掌聲中，大會(huì)批準(zhǔn)了溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院所作的《政府工作報(bào)告》。

　　兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告引起了海內(nèi)外高度關(guān)注。代表委員們給予高度評(píng)價(jià)。政府工作報(bào)告是如何誕生的，它向海內(nèi)外傳遞出什么樣的信息？追尋報(bào)告起草的過(guò)程，采訪報(bào)告起草背后的動(dòng)人故事，感受到的是報(bào)告蘊(yùn)涵的“讓人民群眾生活得更加美好”的激情和力量。

　　這是一份充分發(fā)揚(yáng)民主的報(bào)告：前后90多天，反復(fù)征求意見。報(bào)告起草過(guò)程，就是一個(gè)集中民智、反映民意、凝聚民力的過(guò)程。

　　2005年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中不同尋常的一年。這一年，是“十五”的最后一年，也是“十一五”的奠基之年。在2005年即將結(jié)束時(shí)，如何分析判斷形勢(shì)，理清發(fā)展思路，確定新一年任務(wù)，制定五年規(guī)劃，向全國(guó)人民交上一份滿意的答卷，成為國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要工作。

　　從寒風(fēng)凜冽的隆冬，到鮮花綻放的三月，前后９０多個(gè)日日夜夜，政府工作報(bào)告經(jīng)歷了一個(gè)集中民智、反映民意、凝聚民力的過(guò)程。

　　政府工作報(bào)告起草工作，是在溫家寶總理主持下進(jìn)行的。２００５年１２月初，正是寒風(fēng)勁吹的時(shí)節(jié)，以國(guó)務(wù)院研究室同志為主、有關(guān)部門和地方同志參與的政府工作報(bào)告起草組正式成立，拉開了起草工作的序幕。

　　溫家寶總理非常重視報(bào)告起草工作，對(duì)報(bào)告起草的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、框架結(jié)構(gòu)都提出了明確的要求。他一再囑咐起草組的同志們：“要用事實(shí)說(shuō)話，實(shí)事求是，不講套話、空話”“要大膽創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)”。

　　起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議和有關(guān)文件，學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話，學(xué)習(xí)了黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)指示，召開了有關(guān)地方參加的座談會(huì)，廣泛聽取意見，為起草工作做了大量認(rèn)真細(xì)致的準(zhǔn)備工作。

　　查閱過(guò)去的《政府工作報(bào)告》，從“七五”時(shí)期以來(lái)，每個(gè)五年計(jì)劃第一年，政府工作報(bào)告主要講五年計(jì)劃，簡(jiǎn)略講年度工作。

　　新形勢(shì)，需要新方式；新情況，需要新內(nèi)容。面向“十一五”，溫家寶總理明確指出，今年政府工作報(bào)告的方式和內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)改革精神，有所創(chuàng)新。2006年政府工作報(bào)告將年度政府工作與“十一五”規(guī)劃綱要結(jié)合起來(lái)，主要講年度工作，簡(jiǎn)要講五年規(guī)劃綱要。

　　這一新穎的報(bào)告政府工作方式，可以比較好地兼顧五年規(guī)劃與年度工作，把五年規(guī)劃指導(dǎo)性和年度工作操作性結(jié)合起來(lái)；可以更有針對(duì)性地回答人民群眾關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，更加貼近群眾。

　　“我們的政府是人民的政府，我們的權(quán)力是人民賦予的，我們所做的一切都要對(duì)人民負(fù)責(zé)。政府工作中對(duì)年度工作講得具體和明確一些，更有利于人大代表對(duì)政府工作的監(jiān)督檢查?！睖丶覍毧偫盹柡钋榈卣f(shuō)。

　　根據(jù)溫家寶總理的指示，起草組的同志以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，投入了緊張繁忙的起草工作中。他們夜以繼日地工作，思路在熱烈的討論中明確，報(bào)告在反復(fù)的修改中成形。

　　初稿形成后，溫家寶總理提出了許多重要意見，并親自動(dòng)筆修改。

　　２００６年１月６日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論《報(bào)告》稿。起草組根據(jù)會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改，溫家寶總理審定后形成提請(qǐng)中央政治局常委會(huì)議審議的報(bào)告送審稿。

　　1月12日，胡錦濤總書記主持中央政治局常委會(huì)審議《報(bào)告》送審稿。起草組遵照中央政治局常委會(huì)討論的精神進(jìn)一步修改，形成了《報(bào)告》征求意見稿。

　　1月20日，國(guó)務(wù)院第8次全體會(huì)議討論并決定將《報(bào)告》征求意見稿發(fā)給各?。▍^(qū)、市）和中央黨政群151個(gè)部門征求意見。

　　一條條坦誠(chéng)相見的意見，一份份暢所欲言的建議，似涓涓細(xì)流，從四面八方匯聚而來(lái)，傳遞出億萬(wàn)人民的關(guān)切之情。

　　2月7日，春節(jié)長(zhǎng)假后的第三天，北京瑞雪紛飛，銀裝素裹。上午9時(shí)，溫家寶在國(guó)務(wù)院小禮堂主持召開了經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者座談會(huì)。此后，企業(yè)界人士和基層干部、工人、農(nóng)民代表座談會(huì)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育界代表座談會(huì)，各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士座談會(huì)相繼召開。

　　“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”。請(qǐng)來(lái)的代表毫無(wú)保留地建言獻(xiàn)策、表達(dá)心聲。溫總理誠(chéng)懇認(rèn)真地傾聽民意、了解民情。

　　“基層群眾最了解實(shí)際情況。他們的意見，看似一般，實(shí)際上有不少我們值得研究的大政策?！睖丶覍毧偫碚f(shuō)。

　　“海不辭水，故能成其大；山不辭土石，故能成其高”。鄉(xiāng)村醫(yī)生、中學(xué)教師、普通車工、村黨支部書記，被請(qǐng)進(jìn)中南海與總理圍坐在一起共商國(guó)是。

　　起草組對(duì)各方面的每一條意見都認(rèn)真研究，對(duì)報(bào)告進(jìn)行了豐富、補(bǔ)充和完善。共修改320處，比較重要的修改４０余處。在文化建設(shè)方面，補(bǔ)充了去年工作成績(jī)和今年的任務(wù)；在科技發(fā)展方面，增寫了科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略地位和措施；在改革開放方面，加大了分量，補(bǔ)充了一些措施；在加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面，充實(shí)了具體措施；在政府自身建設(shè)方面，增寫了政府工作存在的缺點(diǎn)和不足。

　　2月21日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，討論了政府工作報(bào)告。

　　3月5日，在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，溫家寶總理站在人民大會(huì)堂大禮堂的講臺(tái)上，以洪亮的聲音莊重地宣讀了這份經(jīng)過(guò)反復(fù)修改的報(bào)告。

　　這是一份關(guān)注民生的報(bào)告：“政府工作報(bào)告，是向人民的工作匯報(bào)，要注意有針對(duì)性地回答人民群眾關(guān)注的問題”。

　　“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲?！比罕婈P(guān)注的熱點(diǎn)，就是政府工作的重點(diǎn)。

　　“關(guān)注民生”，是代表委員們對(duì)政府工作報(bào)告最多的肯定。

　　古人云：“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”報(bào)告起草之初，溫家寶總理就明確指出，政府工作報(bào)告是向人民匯報(bào)工作，應(yīng)該把觀點(diǎn)和翔實(shí)的數(shù)據(jù)、例證、措施結(jié)合起來(lái)寫?？偨Y(jié)工作，成績(jī)要講夠，問題要講透；部署工作，要講清楚思路，明確任務(wù)和政策措施。要注意有針對(duì)性地回答人民群眾關(guān)注的問題，貼近實(shí)際、貼近群眾。

　　報(bào)告起草過(guò)程中，起草組的同志們進(jìn)行了大量的民情民意調(diào)查。他們分門別類地對(duì)民生問題進(jìn)行研究，力求在報(bào)告中充分體現(xiàn)。

　　在看完報(bào)告的初稿后，溫家寶總理還特別指出，教育、醫(yī)療和安全生產(chǎn)問題，廣大群眾十分關(guān)心。這些問題關(guān)系到報(bào)告全局，要在內(nèi)容上突出出來(lái)，要有新的政策措施，顯示政府解決這些問題的誠(chéng)意和決心。

　　民心、民情、民意，在報(bào)告中體現(xiàn)，反映著黨和政府對(duì)廣大群眾的一片深情。

　　——在深刻分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的困難和問題時(shí)，政府工作報(bào)告坦陳涉及群眾切身利益的不少問題還沒有很好地解決。明確地列出了群眾看病難看病貴、上學(xué)難上學(xué)貴和在土地征用、房屋拆遷、庫(kù)區(qū)移民、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面存在的問題。

    ——在做好今年政府工作需把握的原則中，明確提出要關(guān)注民生。更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加注重社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。

    ——解決看病難、看病貴的三大措施，破解上學(xué)難、上學(xué)貴的三大政策，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的七大舉措……一些代表說(shuō)，今年的政府工作報(bào)告對(duì)解決群眾切身利益重大問題的闡述措施十分具體、政策非常明確。

    ——五年財(cái)政新增義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)將達(dá)２１８２億元，中央財(cái)政支持縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)五年投入２００多億元；今年為新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)增加支出42億元，再安排３０億元國(guó)債資金支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的科技攻關(guān)試點(diǎn)工程……從20處投入，到9處支出，涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等，無(wú)一不與百姓生活息息相關(guān)。

    “讓全體人民共享改革發(fā)展成果”“讓每個(gè)孩子都有平等接受教育的機(jī)會(huì)”“讓人民群眾吃上安全、放心的食品”“要使失去父母的兒童、沒有生活來(lái)源的老人和殘疾人，得到更多的關(guān)愛和幫助，讓他們感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖”“為人民群眾創(chuàng)造清潔、良好的生活和工作環(huán)境，為子孫后代留下藍(lán)天綠地、碧水青山”“使我們的社會(huì)更加和諧，讓人民群眾生活得更加美好”……

    政府工作報(bào)告中一句句充滿感情的話語(yǔ)，是對(duì)民情的充分了解，是對(duì)民意的高度尊重，說(shuō)到了人民群眾的心坎上，贏得了代表和委員們的陣陣掌聲。

    青島港集團(tuán)有限公司董事局主席、總裁常德傳代表在參加十屆全國(guó)人大四次會(huì)議前，進(jìn)行了深入的調(diào)查。他懷揣著關(guān)于解決上學(xué)難和看病難的兩份建議來(lái)參加會(huì)議。在聽了政府工作報(bào)告后，他說(shuō)：“我不用再提了，我想到的問題，總理也想到了，而且想得比我們還深入、還細(xì)致。”

    在審議政府工作報(bào)告時(shí)，常德傳代表用了四個(gè)大字：實(shí)、全、新、親?！坝绕溥@個(gè)‘親’字，暖了百姓的心??！”

    在兩會(huì)召開前，中國(guó)政府網(wǎng)推出大型網(wǎng)上調(diào)查——“2006年你最關(guān)心社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的哪些問題？”調(diào)查結(jié)果顯示，看病難、看病貴排在第一位，接下來(lái)是教育收費(fèi)、收入差距、房?jī)r(jià)、社會(huì)保障、就業(yè)等。而在政府工作報(bào)告中，這些涉及群眾切身利益的問題恰恰是政府今年工作的重點(diǎn)。

    “吻合”，絕對(duì)不是巧合。百姓盼望的，正是政府關(guān)注的：政府要做的，正是百姓急需的。這種共識(shí)，其實(shí)是我們黨和政府與人民群眾立場(chǎng)一致、利益一致、目標(biāo)一致的真實(shí)體現(xiàn)。

　　這是一份科學(xué)發(fā)展的報(bào)告：轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

    機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動(dòng)力同在。一些代表委員指出，這份承前啟后的政府工作報(bào)告，必將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展軌道。

    無(wú)論是總結(jié)去年成績(jī)，還是部署今年以及“十一五”時(shí)期的任務(wù)，都貫穿著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這根“紅線”。

    “堅(jiān)持改革開放和自主創(chuàng)新，堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置”?！叭齻€(gè)堅(jiān)持”再明白不過(guò)地傳達(dá)出全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的導(dǎo)向。

    ——突出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅被全面取消。國(guó)家投資重點(diǎn)要從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，公共財(cái)政的“陽(yáng)光”更多照耀農(nóng)村，農(nóng)村綜合改革堅(jiān)定推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將為9億農(nóng)民帶來(lái)更加美好的生活前景，進(jìn)一步激發(fā)出廣大農(nóng)村的生機(jī)與活力。

    ——突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。在提出2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右目標(biāo)的同時(shí)，列入單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4％左右這一新指標(biāo)；在重視運(yùn)用價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約同時(shí)，把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)考核體系。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，中國(guó)要從節(jié)約中求發(fā)展，從環(huán)境保護(hù)中求發(fā)展。

    ——突出關(guān)系全局的重大體制改革。中國(guó)的前途在于改革。當(dāng)前改革正處于攻堅(jiān)階段，必須以更大的決心推進(jìn)各項(xiàng)改革。國(guó)有企業(yè)改革，金融體制改革，財(cái)稅、投資、價(jià)格改革，這些重大的改革在新的一年里將要取得新的進(jìn)展。

    ——突出加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的投入迅速增長(zhǎng)，政策支持力度明顯加大。國(guó)家將用兩年的時(shí)間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，用三年的時(shí)間基本建立新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿短、一條腿長(zhǎng)”的狀況將進(jìn)一步改變。

    ——突出政府自身改革和建設(shè)。加快推進(jìn)行政管理體制改革，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。新的形勢(shì)，艱巨的任務(wù)，向各級(jí)政府提出了新的更高要求。

    ……

    兩會(huì)期間，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，各部門負(fù)責(zé)人以及報(bào)告起草組工作人員分赴各個(gè)代表團(tuán)、政協(xié)各界別，認(rèn)真聽取代表委員們的意見和建議。

    匯集代表委員們的建議，“三農(nóng)”問題是關(guān)注的焦點(diǎn)。資源和能源問題也占了相當(dāng)大的比例。此外，勞動(dòng)和社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等問題也受到代表委員們的關(guān)注。

    根據(jù)代表委員們的意見和建議，起草組進(jìn)行了分類整理，國(guó)務(wù)院對(duì)報(bào)告又進(jìn)行了反復(fù)推敲和認(rèn)真修改，共修改17處，其中比較重要的修改有8處。

    大會(huì)閉幕前夕，一些建設(shè)性的意見建議被吸收進(jìn)報(bào)告的定稿之中：政府工作報(bào)告第二部分，關(guān)于“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針”一段，在“積極發(fā)展旅游、文化、健身等服務(wù)性消費(fèi)”之后，增加“切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益”；“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”第二段中，“積極發(fā)展畜牧業(yè)”之后，增加“推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”；關(guān)于“抓好資源節(jié)約工作”一段，將“促進(jìn)節(jié)約和合理使用資源”，修改為“促進(jìn)資源合理開發(fā)和節(jié)約使用”；在“加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)”一段，在“繼續(xù)實(shí)施自然生態(tài)保護(hù)工程”之后，增加“抓緊建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”；關(guān)于“進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)”一段，將“逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道”，修改為“加快建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道”；在“繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的最后一段中，“進(jìn)一步支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”一句后，增加“加大對(duì)人口較少民族的支持力度，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)”；關(guān)于“要加快金融體制改革”一段，在“健全農(nóng)村金融體系”之后，增加“改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)”。在第三部分后面的政府自身改革和建設(shè)部分，關(guān)于“我們要認(rèn)真貫徹實(shí)施公務(wù)員法”一段，在“要顧全大局，加強(qiáng)紀(jì)律性，做到令行禁止，不折不扣地執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策”之后，增加“要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)”。

    我們國(guó)家站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，正朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)闊步前進(jìn)。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。只要全黨和全國(guó)各族人民同心同德，艱苦奮斗，真抓實(shí)干，就一定能夠把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。