2006年是“十一五”的第一年。做好2006年的工作，對于為“十一五”開好局、起好步，至關(guān)重要。2006年政府工作的基本思路，可以概括為落實“一個落實”、“三個堅持”。“一個落實”，就是要全面落實科學(xué)發(fā)展觀；“三個堅持”，就是堅持加快改革開放和自主創(chuàng)新，堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置。這構(gòu)成了2006年政府工作的總體布局。

    全面落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。科學(xué)發(fā)展觀是黨中央在新時期提出的指導(dǎo)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想。近幾年，我國經(jīng)濟在快速發(fā)展過程中，越來越面臨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長與資源和環(huán)境承載能力之間日益突出的矛盾，經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放等方面出現(xiàn)了發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。解決這些矛盾和問題，必須走科學(xué)發(fā)展的道路。“十一五”時期既是我國發(fā)展的一個重要時期，也是把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期。如果這五年在科學(xué)發(fā)展方面取得重大進展，就可以為今后十年的發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)就具備了堅實的基礎(chǔ)。因此，在“十一五”的開局之年，必須切實深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強“五個統(tǒng)籌”，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    堅持加快改革開放和自主創(chuàng)新，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。目前，我國經(jīng)濟社會中存在許多突出矛盾和問題，一個根本原因就是我們的體制機制在很多方面還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。解決這些問題，必須依靠深化改革開放。2005年，我國在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，絲毫沒有放松改革開放。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》，對改革進行了全面部署，并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出一些醞釀多年和難度很大的改革舉措，取得了突破性進展。2006年，要堅持把深化改革放在更加突出的位置，加強對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進國有大型企業(yè)股份制改革、壟斷行業(yè)改革、金融體制改革、以及財稅、投資、價格等方面的改革，進一步解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙。同時，積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平。著力轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，加快提高利用外資質(zhì)量，繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。

    自主創(chuàng)新能力不足，制約著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提升、國際競爭力的增強和比較經(jīng)濟效益的改善，使我國不少企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動越來越陷入受制于人的被動境地。為此，黨的十六屆五中全會、2005年中央經(jīng)濟工作會議、乃至2006年全國科技大會都把增強自主創(chuàng)新能力擺在了突出位置。必須把加快自主創(chuàng)新的思想貫徹到各個地區(qū)和各個行業(yè)，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，努力走出一條具有中國特色的自主創(chuàng)新之路，把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家。要強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；實行支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制；改善市場環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，搞好技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等社會化服務(wù)；健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度。

    堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，是落實科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。2006年，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步擴大內(nèi)需特別是消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進農(nóng)村綜合改革；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點是著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，推進部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；突出抓好資源節(jié)約工作，通過綜合運用各種手段特別是價格、稅收等經(jīng)濟手段，推動以節(jié)能降耗為重點的設(shè)備更新和技術(shù)改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等政策措施，促進資源節(jié)約和合理利用；加快建設(shè)環(huán)境友好型社會，加強污染治理和生態(tài)保護；繼續(xù)落實中央關(guān)于區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，大力實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和加強文化建設(shè)，為加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式提供重要支撐作用。

    堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，在就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、教育、安全生產(chǎn)等方面還有很多涉及人民群眾切實利益的問題亟待解決，在企業(yè)改制、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷等方面還存在不少損害群眾利益的問題，這些問題直接影響到社會穩(wěn)定，關(guān)系到和諧社會建設(shè)。2006年的政府工作，要抓緊解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，尤其要繼續(xù)千方百計擴大就業(yè)，加快推進社會保障體系建設(shè)，大力普及和鞏固九年義務(wù)教育，突出抓好衛(wèi)生醫(yī)療工作，切實加強安全生產(chǎn)工作，積極幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。同時，必須大力推進政府自身改革和建設(shè)，加強民主政治建設(shè)和維護社會穩(wěn)定。（國研室提供）