滿足差異化需求 構(gòu)建“三級(jí)目錄”體系——全國(guó)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)目錄梳理的“青川樣本”

青川是“5·12”汶川特大地震極重災(zāi)區(qū)縣、川陜革命老區(qū)、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、四川省第一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣、全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、中國(guó)名茶之鄉(xiāng)、中國(guó)食用菌之鄉(xiāng)，有青川黑木耳等3個(gè)國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品和7個(gè)“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”。自全國(guó)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作開展以來，青川按照“應(yīng)公開、盡公開”要求，緊緊圍繞與群眾關(guān)系密切的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)，梳理形成縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)目錄”，進(jìn)一步提升了基層政務(wù)公開的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

現(xiàn)狀與問題：倒逼梳理“三級(jí)目錄”

試點(diǎn)工作中，青川在開展目錄梳理工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在四個(gè)方面的主要問題：一是公開事項(xiàng)無區(qū)分。沒有明確要求縣鄉(xiāng)村三級(jí)差異化公開信息，沒有根據(jù)不同層級(jí)的職能職責(zé)對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行分層分級(jí)梳理，導(dǎo)致公開事項(xiàng)完全相同，公開的針對(duì)性不強(qiáng)。二是公開內(nèi)容隨意化。究竟公開哪些內(nèi)容、公開到什么深度，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和具體的規(guī)范，想公開什么、不公開什么主觀性強(qiáng)，導(dǎo)致公開的信息公眾不需要、公眾需要的信息不公開，有“應(yīng)付了事”的傾向。三是公開主體不明晰。比如，在土地征收方面，國(guó)土、林業(yè)等部門均承擔(dān)了相應(yīng)的職能職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了具體的工作職責(zé)，但由于責(zé)任主體的不明確，部門認(rèn)為土地征收的具體行政行為發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為部門承擔(dān)行政主管職責(zé)、應(yīng)該由部門公開，造成公開的盲區(qū)。四是公開渠道做選擇。對(duì)于群眾關(guān)切的救災(zāi)款物發(fā)放、低保對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整等信息，本應(yīng)該在網(wǎng)站、微信、電視、公開欄等渠道進(jìn)行廣泛公開，但在實(shí)際操作中往往應(yīng)付了事，多數(shù)在公示欄張貼幾天，隨即又被新的內(nèi)容覆蓋，導(dǎo)致群眾看不到、不了解。針對(duì)以上問題，細(xì)化梳理“三級(jí)目錄”，明確應(yīng)該公開什么、由誰來公開、公開到什么程度、在什么地方公開，十分必要。

方法與路徑：明確“三級(jí)目錄”的梳理方向

——雙管齊下，全面梳理。嚴(yán)格按照“五公開”要求，結(jié)合省政府辦公廳下發(fā)的試點(diǎn)領(lǐng)域公開基本范圍指引，依據(jù)權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單以及群眾關(guān)切事項(xiàng)“三張清單”，分試點(diǎn)部門逐一梳理，將“三張清單”涉及的行政權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)和群眾關(guān)切事項(xiàng)全部納入公開目錄，并根據(jù)事項(xiàng)的具體情況，再確定該事項(xiàng)由縣、鄉(xiāng)、村哪級(jí)公開，形成“三級(jí)目錄”的征求意見稿?！叭?jí)目錄”征求意見稿形成后，先后三次同步征求省市主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的意見，對(duì)反饋的合理意見及時(shí)采納，確保目錄全面、準(zhǔn)確、規(guī)范。與此同時(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)工作按辦事流程進(jìn)行分解，在申請(qǐng)、審核、公示等環(huán)節(jié)一一對(duì)應(yīng)確定公開節(jié)點(diǎn)，業(yè)務(wù)流程的內(nèi)容在公開流程中全面呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程與公開流程的“精準(zhǔn)對(duì)接”。

——群眾需求，全民參與。始終堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民，堅(jiān)持公眾全過程參與目錄梳理。通過“線上線下”問需，向全縣268個(gè)村（社區(qū)）發(fā)放6000余份征求意見表；采取特邀監(jiān)督員問效，面向公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)者、村干部、普通群眾等領(lǐng)域公開聘請(qǐng)20名試點(diǎn)工作特邀監(jiān)督員全天候“找茬挑刺”，最終收到反饋意見建議270余條。針對(duì)群眾反饋的意見，通過試點(diǎn)部門會(huì)商，召集試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議審議公開事項(xiàng)目錄，然后廣泛征求群眾及利益相關(guān)方的意見，最后再集體會(huì)商決定采納或不予采納，并及時(shí)反饋采納結(jié)果；通過“兩代表一委員”會(huì)診，對(duì)試點(diǎn)部門進(jìn)行視察，聽取他們對(duì)試點(diǎn)工作的意見和建議。最終，突破公共信息部門化、內(nèi)部化的“慣性思維”，將以往許多可公開未公開的事項(xiàng)納入目錄，采納了群眾提出的“把浙江長(zhǎng)效幫扶資金使用情況進(jìn)行公開”“把扶貧領(lǐng)域惠民政策全部列入公開目錄”“公開渠道增加以居民小組公開欄公開”等合理意見建議97條。

——科學(xué)分類，細(xì)化要素。堅(jiān)持“群專結(jié)合”，在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上和省政府信息公開辦的指導(dǎo)下，針對(duì)過去信息公開中公開范圍、方式和程序籠統(tǒng)等問題，在以往公開目錄中已確定的事項(xiàng)、主體、方式、場(chǎng)所、時(shí)限等5個(gè)要素基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，最終設(shè)置了公開事項(xiàng)類別、名稱、內(nèi)容、依據(jù)、主體、責(zé)任股室、時(shí)限、對(duì)象、渠道、方式、屬性、咨詢及監(jiān)督舉報(bào)電話等13個(gè)具體要素，進(jìn)一步增強(qiáng)了公開目錄操作性。比如，在公開渠道上，以往就只有網(wǎng)站、公開欄、LED顯示屏、廣播等4個(gè)公開渠道，經(jīng)過試點(diǎn)探索，建立了政府門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)、微信公眾號(hào)、有線電視、“村村響”廣播、部門查詢點(diǎn)、村級(jí)公開欄、居民小組公開欄、LED顯示屏、手機(jī)短信、群眾會(huì)宣講等11個(gè)符合青川實(shí)際的公開渠道。并針對(duì)具體公開事項(xiàng)涉及的公開對(duì)象，進(jìn)一步將公開對(duì)象細(xì)化為向社會(huì)公開和向特定對(duì)象兩種情況。比如，在義務(wù)教育領(lǐng)域，學(xué)生資助情況向全社會(huì)公開，教師評(píng)職晉級(jí)情況向全體教師公開。

——?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，科學(xué)合理。建立政務(wù)公開事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)上級(jí)對(duì)權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單的調(diào)整以及群眾關(guān)切事項(xiàng)的變化，適時(shí)調(diào)整公開事項(xiàng)；圍繞政務(wù)公開運(yùn)行過程和群眾反饋情況，及時(shí)研究，主動(dòng)調(diào)整公開事項(xiàng)。經(jīng)過5次動(dòng)態(tài)調(diào)整，九個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域縣、鄉(xiāng)、三村級(jí)公開事項(xiàng)分別由最初的304項(xiàng)、78項(xiàng)、54項(xiàng)調(diào)整為490項(xiàng)、136項(xiàng)、110項(xiàng)，三級(jí)公開事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了由“比較準(zhǔn)確”到“十分準(zhǔn)確”的轉(zhuǎn)變。

實(shí)踐與成效：公眾對(duì)政府工作的滿意度不斷增加

在目錄梳理過程中，以需求為導(dǎo)向，始終堅(jiān)持公眾參與，并經(jīng)過試點(diǎn)工作開展以來的實(shí)踐，“三級(jí)目錄”的成效日益顯現(xiàn)。

一是“三級(jí)目錄”實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開接地氣、易操作?！叭?jí)目錄”的公開內(nèi)容面向基層、符合基層、滿足基層，對(duì)信息公開的具體要求一目了然，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分工明晰、職責(zé)清楚，充分發(fā)揮了“指南”作用，實(shí)現(xiàn)了操作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。

二是“三級(jí)目錄”實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公眾能知曉、可監(jiān)督?！叭?jí)目錄”公開事項(xiàng)全面，達(dá)到了“應(yīng)公開盡公開”目的，社會(huì)公眾對(duì)政策決策的知曉程度顯著提高。與試點(diǎn)前相比，政策執(zhí)行過程的透明程度顯著提升，群眾參與監(jiān)督政府工作的途徑更廣、機(jī)會(huì)更多。

三是“三級(jí)目錄”實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)既便民、又高效。“三級(jí)目錄”將辦事指南和惠民政策在不同的渠道廣泛公開，公眾易于查詢、便于獲取，在哪里辦、找誰辦、怎么辦、多久能辦好一清二楚，和以前相比，群眾少跑了冤枉路，少花了冤枉錢。

通過試點(diǎn)工作的開展，既推進(jìn)了政務(wù)公開，又助推了政務(wù)服務(wù)，達(dá)到了政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了公眾對(duì)獲取信息和獲得政務(wù)服務(wù)的滿意度“雙提升”，公眾對(duì)政府工作的滿意度達(dá)98.6%。