確保“授得準(zhǔn)、接得住、管得好、黨建強(qiáng)”——國務(wù)院國資委詳解《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》

國務(wù)院近日印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》（以下簡稱《方案》），對改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制作出部署和安排。4月29日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會介紹了有關(guān)情況。國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，加快推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實轉(zhuǎn)變出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式，打造充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代國有企業(yè)的重要舉措。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，是今年國資委深化改革的首要關(guān)鍵任務(wù)。

明確五方面重點改革舉措

“這次改革比較突出的亮點，就是按照中央的要求，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也就是出資人代表機(jī)構(gòu)，在由‘管企業(yè)’轉(zhuǎn)為‘管資本’過程中邁出了重要步伐?！蔽探苊鞅硎?。

據(jù)悉，從2018年開始，國務(wù)院國資委會同財政部組織了專門文件起草小組，按照“重在改革體制、加大授權(quán)放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管、放活與管好相統(tǒng)一”的改革思路，形成了《方案》。此次改革的重點具體舉措有5個方面，就是明確了“誰來授、授給誰”，確保“授得準(zhǔn)、接得住、管得好、黨建強(qiáng)”。

確定權(quán)責(zé)邊界，明確“誰來授、授給誰”。明確了國資委、財政部或其他部門機(jī)構(gòu)根據(jù)國務(wù)院委托作為授權(quán)主體，依法科學(xué)界定職責(zé)定位，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對國家出資企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，原則上不干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層和職能部門管理工作，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

分類開展授權(quán)放權(quán)，確?！笆诘脺?zhǔn)”。對國有資本投資運(yùn)營公司在戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵、工資總額和重大財務(wù)事項等方面，一企一策有側(cè)重分先后地向符合條件的企業(yè)賦予更多自主權(quán)。對其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)要充分落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，逐步落實董事會的職權(quán)。

加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)，確?！敖拥米　?。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，建設(shè)規(guī)范高效的董事會，深化企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，優(yōu)化集團(tuán)管控，提升資本運(yùn)作能力。

完善監(jiān)督監(jiān)管體系，確?！肮艿煤谩薄４罱ㄟB通出資人代表機(jī)構(gòu)和企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋和實時在線監(jiān)管。統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力，形成監(jiān)督管理閉環(huán)。健全并嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任的追究制度。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確?！包h建強(qiáng)”。把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過程和各個方面，確保中央關(guān)于國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的決策部署落實到位，確保企業(yè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，確保企業(yè)黨委（黨組）的作用切實發(fā)揮。

授權(quán)放權(quán)清單將推出

《方案》強(qiáng)調(diào)，堅持政企分開政資分開。依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)。

更多實行清單管理是此次改革的一大看點。出資人代表機(jī)構(gòu)代表國家，事先制定各種清單、列出各種規(guī)范。這就意味著清單之外出資人代表機(jī)構(gòu)不做干預(yù)，清單之內(nèi)也要盡最大可能減少事前審批，包括事前備案。

翁杰明表示，國資委目前已經(jīng)草擬了國資委授權(quán)放權(quán)清單2019年版，包括30多項措施。有的是對中央企業(yè)普惠的，有的是對重點改革企業(yè)如國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等的，也有的是對一些特殊企業(yè)授權(quán)的。隨著授權(quán)放權(quán)清單的推出，國資委的出資人權(quán)責(zé)清單也將進(jìn)一步完善。

“出資人代表機(jī)構(gòu)的行權(quán)方式，更多地體現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求?！蔽探苊鞅硎荆舜胃母飳⒔o出資人代表機(jī)構(gòu)帶來一些新變化。

強(qiáng)化章程約束，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。依法依規(guī)、一企一策地制定公司章程，規(guī)范各治理主體的權(quán)責(zé)，推動各治理主體嚴(yán)格依照公司章程行使權(quán)利、履行義務(wù)。

發(fā)揮董事作用，主要通過董事體現(xiàn)出資人意志。依據(jù)股權(quán)關(guān)系委派董事或提名董事人選，建立出資人代表機(jī)構(gòu)與董事的溝通對接平臺，規(guī)范董事的權(quán)利和責(zé)任，明確工作目標(biāo)和重點。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。出資人代表機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)各自特點進(jìn)行監(jiān)管，分類管理、分類授權(quán)，切實改變國資委的履職方式，更多地加以事中事后監(jiān)管。

國企將更具競爭力

國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司（簡稱“兩類公司”）在國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革中地位重要、作用關(guān)鍵。2014年以來，先后有21家中央企業(yè)和122家地方國企成為“兩類公司”試點?！斗桨浮诽岢觯瑢⒏嗑邆錀l件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運(yùn)營公司試點范圍，賦予企業(yè)更多經(jīng)營自主權(quán)。

翁杰明表示，2018年國務(wù)院對于“兩類公司”的改組組建設(shè)定了相應(yīng)的條件。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，“改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運(yùn)營公司”，目前財政部、國資委正對相應(yīng)工作進(jìn)行具體研究。按照“成熟一家、推出一家”的原則，未來“兩類公司”的隊伍中會有新的生力軍。

翁杰明表示，下一步，扎實推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，兩方面效果會比較明顯，包括不斷促進(jìn)企業(yè)提升生機(jī)與活力，不斷推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行自我約束、規(guī)范運(yùn)行。相信國有企業(yè)能夠不斷提升競爭力，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和探索新的經(jīng)營模式方面將會取得比較突出的成績，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。