放活與管好相統(tǒng)一——國務院國資委有關(guān)負責人詳解《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》

新華社北京4月29日電 題：放活與管好相統(tǒng)一——國務院國資委有關(guān)負責人詳解《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》

新華社記者 王希

國務院近日印發(fā)了《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》。這一重磅文件有何亮點？將給國企發(fā)展帶來哪些影響？改革中如何防止國有資產(chǎn)流失？在29日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國務院國資委副主任翁杰明回應了相關(guān)熱點問題。

邁向“管資本”的重要一步

“國資監(jiān)管機構(gòu)，也就是出資人代表機構(gòu)，在由‘管企業(yè)’轉(zhuǎn)為‘管資本’過程當中邁出了重要的步伐?！闭劶胺桨噶咙c翁杰明如是說。

他表示，這次出臺的方案既強調(diào)作為授權(quán)主體的出資人代表機構(gòu)要優(yōu)化履職方式，也強調(diào)授權(quán)對象要加強行權(quán)能力建設；既強調(diào)對企業(yè)要加大授權(quán)放權(quán)，也強調(diào)了對企業(yè)要加強多種方式的監(jiān)管。

翁杰明說：“特別重要的是，方案把堅持和加強黨的全面領導貫穿到改革全過程和各方面，確保牢牢把握正確的政治方向，切實增強企業(yè)活力、動力?！?/p>

他用“一個明確、四個確?！眮砀爬ǚ桨负w的五方面重點改革舉措——

“一個明確”是指方案首先確定了出資人代表機構(gòu)與國家出資企業(yè)的權(quán)責邊界，明確了“誰來授權(quán)、授權(quán)給誰”。

“四個確保”則指分類開展授權(quán)放權(quán)，確?！笆诘脺省保患訌娖髽I(yè)行權(quán)能力建設，確?！敖拥米　?；完善監(jiān)督監(jiān)管體系，確?！肮艿煤谩保粓猿趾图訌婞h的全面領導，確?！包h建強”。

“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，是今年國資委深化改革的關(guān)鍵任務?！蔽探苊鞅硎?，下一步國資委將制定印發(fā)授權(quán)放權(quán)清單2019年版，分類開展授權(quán)放權(quán)；建立健全國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，強化事中事后監(jiān)管；確保相關(guān)改革工作落到實處，同時指導推動地方做好方案落實工作。

激發(fā)企業(yè)活力 促進規(guī)范運行

“堅持政企分開政資分開”“最大限度減少政府對市場活動的直接干預”“該放的放權(quán)到位、該管的管住管好”……此次方案中不少提法力度十足，體現(xiàn)出鮮明的改革取向。

這對國有企業(yè)的發(fā)展意味著什么？翁杰明表示，扎實推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，預計有兩方面的效果會比較明顯：一是將不斷促進國有企業(yè)提升生機和活力；二是將不斷推進相關(guān)企業(yè)進行自我約束、規(guī)范運行。

他說，方案的出臺將進一步推動出資人代表機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，加大授權(quán)放權(quán)力度、擴大授權(quán)放權(quán)范圍。

例如，對國有資本投資、運營公司，在主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵、工資總額和重大財務事項等方面實實在在地授權(quán)放權(quán)?！斑@樣企業(yè)就擁有更大的自主權(quán)，按照市場化、法治化的運行軌跡來發(fā)展。”

同時，方案提出，授權(quán)國有資本投資、運營公司根據(jù)出資人代表機構(gòu)的戰(zhàn)略引領，自主決定發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃。國有資本投資公司圍繞主業(yè)開展的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務可視同主業(yè)投資。并明確支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團隊持股和跟投。

翁杰明說，這將更大限度調(diào)動經(jīng)營團隊與科技團隊的積極性?！跋嘈艊衅髽I(yè)能夠不斷提升競爭力，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和探索新經(jīng)營模式方面，也將會取得比較突出的成績，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”他說。

強化有效監(jiān)管 防止國資流失

下一步出資人代表機構(gòu)履職方式將如何改變？怎樣在放權(quán)同時加強監(jiān)管？

翁杰明說，隨著改革持續(xù)推進，出資人代表機構(gòu)將通過實行清單管理、強化章程約束、發(fā)揮董事作用、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快轉(zhuǎn)變履職方式，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對國家出資企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。

他表示，通過改革“放活”，讓國有企業(yè)享有完整的法人財產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營自主權(quán)，這是毫無疑問的。但放了權(quán)不等于可以隨便用，有權(quán)就要有責。國資委將把“放活與管好相統(tǒng)一”的原則把握好、落實好，堅決避免國有資產(chǎn)流失。

具體而言，國資委將在搭建實時在線的國資監(jiān)管平臺、統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量以及健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度等領域發(fā)力，不斷完善監(jiān)督監(jiān)管體系。

“2019年我們將建成有針對性的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)?！蔽探苊髡f，通過這個系統(tǒng)和中央企業(yè)進行互聯(lián)互通，對央企“三重一大”決策以及投資、大額資金等運行情況進行全面監(jiān)督和管理。