積極財(cái)政政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

7月26日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉、財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡介紹財(cái)政支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并回答了記者提問(wèn)。

加大減稅降費(fèi)力度，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本

“今年以來(lái)，全國(guó)財(cái)政運(yùn)行情況良好，財(cái)政收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入進(jìn)一步加大，各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施正按計(jì)劃推進(jìn)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效?！?劉偉表示。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》確定的2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排20.98萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.6%；安排財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，保持上年規(guī)模。另安排不列入赤字的地方政府專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比上年增加5500億元。今年1—6月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出進(jìn)度已經(jīng)超過(guò)了序時(shí)進(jìn)度。

“在保持較高財(cái)政投入力度和支出強(qiáng)度的同時(shí)，積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)體現(xiàn)在加大減稅降費(fèi)力度、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本上?！眲ソ榻B，2013—2017年，實(shí)施營(yíng)改增改革已累計(jì)減稅2.1萬(wàn)億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬(wàn)多億元。

今年以來(lái)，持續(xù)推進(jìn)增值稅改革，降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)增值稅稅率。據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，截至5月底，增值稅稅率調(diào)整共涉及增值稅一般納稅人895萬(wàn)戶，與調(diào)整前相比，改革首月即實(shí)現(xiàn)凈減稅348億元。

“《政府工作報(bào)告》提出，全年減稅降費(fèi)1.1萬(wàn)億元，這是近年來(lái)力度最大的一次?！蓖踅ǚ步榻B，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局等部門迅速行動(dòng)，抓緊制發(fā)操作文件。目前，深化增值稅改革、降低收費(fèi)、進(jìn)一步支持小微企業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等減稅措施已基本落地，裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)增值稅期末留抵退稅工作正有序開(kāi)展，個(gè)人所得稅改革正在履行修法程序。

減稅降費(fèi)政策還包括出臺(tái)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，從50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元；將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至10年，減輕企業(yè)創(chuàng)新稅收負(fù)擔(dān)；對(duì)載運(yùn)貨物的掛車減半征收車輛購(gòu)置稅，降低企業(yè)物流成本；進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等。

“上述政策主要聚焦支持小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，降低企業(yè)成本。這些政策重點(diǎn)突出，點(diǎn)面結(jié)合，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！蓖踅ǚ舱f(shuō)。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

近年來(lái)，在減稅降費(fèi)的同時(shí)，財(cái)政不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，出臺(tái)多項(xiàng)政策支持小微企業(yè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

在支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，2015年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同工信部、科技部等部門，分兩批支持了30個(gè)示范城市開(kāi)展“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”。初步統(tǒng)計(jì)，首批15個(gè)示范城市的小微企業(yè)在三年示范期內(nèi)累計(jì)新增就業(yè)669萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)12.9%。

在解決小微企業(yè)融資困難方面，實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，2013—2017年，中央財(cái)政累計(jì)安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金約440億元，支持?jǐn)?shù)十萬(wàn)家（次）小微企業(yè)獲得低成本貸款，惠及就業(yè)人員約1500萬(wàn)人次。

同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的扶持投入，主要通過(guò)市場(chǎng)化方式，設(shè)立政府投資基金，撬動(dòng)民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

為支持引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，今年財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金，支持穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)；安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范；實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，降低政策門檻，取消小微企業(yè)不能同時(shí)享受擔(dān)保和貼息的限制，將對(duì)小微企業(yè)新招用員工比例的要求由30%降為25%。

支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政政策將更加積極

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，保持宏觀政策穩(wěn)定，財(cái)政政策要更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更有力服務(wù)宏觀大局，積極財(cái)政政策要更加積極。

“財(cái)政部將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持不搞‘大水漫灌’式強(qiáng)刺激，聚焦減稅降費(fèi)，支持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)。”劉偉表示，在確保全年減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1.1萬(wàn)億元以上的基礎(chǔ)上，下半年積極財(cái)政政策將更加積極，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是進(jìn)一步減稅，2018年至2020年底，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，初步測(cè)算全年減收650億元。

二是對(duì)已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)增值稅留抵退稅返還的1130億元，在9月底前基本完成，盡快釋放政策紅利。

三是助力解決小微企業(yè)融資困難，加快組建國(guó)家融資擔(dān)?；稹Ｂ鋵?shí)不低于600億元基金首期出資，協(xié)同省級(jí)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)每年支持15萬(wàn)家（次）小微企業(yè)和新增1400億元貸款的政策目標(biāo)。對(duì)地方拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用取得明顯成效的予以獎(jiǎng)補(bǔ)。會(huì)同有關(guān)部門抓緊出臺(tái)操作辦法，將符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度由100萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元。

四是加強(qiáng)相關(guān)方面銜接，加快今年1.35萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見(jiàn)成效。

“保持一定的支出強(qiáng)度，保障重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和民生的投入，是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容?！眲ケ硎?，今年新增地方政府專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，連同一般債券8300億元，都是確定了重點(diǎn)支出方向的，要支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略以及精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先用于在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)。

“發(fā)行1.35萬(wàn)億元的地方政府專項(xiàng)債券，這是在財(cái)政赤字外的一個(gè)制度安排。但需要強(qiáng)調(diào)的是，這些地方政府債券都是在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的限額之內(nèi)的，不是地方想怎么發(fā)就怎么發(fā)，必須嚴(yán)格控制在法定限額以內(nèi)?！眲?qiáng)調(diào)，在國(guó)家確定的重點(diǎn)支出方向上，債券資金要有效保障在建項(xiàng)目融資需求，不能超越財(cái)力水平盲目鋪攤子，要避免新增隱性債務(wù)。