保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好 有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)——國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳遞財(cái)政金融政策協(xié)同發(fā)力新動(dòng)向

新華社北京7月23日電 題：保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好 有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)——國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳遞財(cái)政金融政策協(xié)同發(fā)力新動(dòng)向

新華社記者 韓潔、吳雨、劉開(kāi)雄

時(shí)至年中，7月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署更好發(fā)揮財(cái)政金融政策作用，支持?jǐn)U內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)議亮出的多項(xiàng)舉措傳遞出下一步宏觀調(diào)控的積極動(dòng)向：在保持宏觀政策穩(wěn)定的同時(shí)，財(cái)政金融政策要協(xié)同發(fā)力。

宏觀政策要穩(wěn) 財(cái)政金融政策要協(xié)同發(fā)力

今年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，GDP同比增長(zhǎng)6.8%。但面對(duì)更加復(fù)雜多變的外部環(huán)境，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力也不容忽視。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要保持宏觀政策穩(wěn)定，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，根據(jù)形勢(shì)變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控，應(yīng)對(duì)好外部環(huán)境不確定性，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

“保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中向好、更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要促進(jìn)財(cái)政貨幣政策更好協(xié)同發(fā)力?！比珖?guó)政協(xié)常委、財(cái)稅專家張連起說(shuō)，此次會(huì)議釋放出下一步宏觀政策發(fā)力的積極信號(hào)，積極的財(cái)政政策將在減稅、投資上更加積極，貨幣政策則會(huì)保持合理充裕，從而更有力服務(wù)宏觀大局。

“在去杠桿背景下，貨幣信用擴(kuò)張的空間是有限的，必須要把資金用在刀刃上；而財(cái)政政策發(fā)力確實(shí)受到諸多現(xiàn)實(shí)條件限制，積極財(cái)政政策要更加積極。”招商證券首席宏觀分析師謝亞軒表示，“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要財(cái)政金融政策協(xié)同發(fā)力?！?/p>

聚焦減稅降費(fèi) 積極財(cái)政政策要更加積極

當(dāng)前，輿論關(guān)注，以減稅和增支為手段的積極財(cái)政政策是否還有空間？

“積極財(cái)政政策要更加積極。”會(huì)議提出，聚焦減稅降費(fèi)，要在確保全年減輕市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1.1萬(wàn)億元以上的基礎(chǔ)上，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，初步測(cè)算全年可減稅650億元。對(duì)已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前要基本完成。加強(qiáng)相關(guān)方面銜接，加快今年1.35萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見(jiàn)成效。

而在7月21日至22日于阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆也強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)技術(shù)變革的挑戰(zhàn)，應(yīng)積極發(fā)揮財(cái)稅政策作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供適當(dāng)激勵(lì)，適時(shí)推動(dòng)教育、就業(yè)、社保等領(lǐng)域改革，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，并推動(dòng)新技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。

專家指出，從會(huì)議部署看，積極財(cái)政政策下一步發(fā)力的空間還是在減稅降費(fèi)，關(guān)鍵要將減負(fù)政策落到實(shí)處，切實(shí)惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，積極的財(cái)政政策未來(lái)可從三方面更好服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從總量為主的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性政策；從過(guò)去單一的關(guān)注或者重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)到綜合領(lǐng)域；從過(guò)去宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向面向公共風(fēng)險(xiǎn)的管理。

支持小微企業(yè) 穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度

在貨幣政策方面，會(huì)議明確，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。保持適度的社會(huì)融資規(guī)模和流動(dòng)性合理充裕，疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)措施。

聯(lián)訊證券董事總經(jīng)理李奇霖認(rèn)為，保持適度的社會(huì)融資規(guī)模，不能忽視小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。緩解這一問(wèn)題需要“幾家抬”，切實(shí)把貨幣政策、差異化監(jiān)管、財(cái)政稅收、營(yíng)商環(huán)境等政策措施落到實(shí)處。

會(huì)議提出，通過(guò)實(shí)施臺(tái)賬管理等，建立責(zé)任制，把支小再貸款、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款利息免征增值稅等政策抓緊落實(shí)到位。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將降準(zhǔn)資金用于支持小微企業(yè)、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)金融債券，豁免發(fā)行人連續(xù)盈利要求。

做好小微金融服務(wù)的關(guān)鍵是商業(yè)可持續(xù)，這需要既滿足成本可覆蓋，又做好風(fēng)險(xiǎn)防控。會(huì)議提出，加快國(guó)家融資擔(dān)?；鸪鲑Y到位，努力實(shí)現(xiàn)每年新增支持15萬(wàn)家（次）小微企業(yè)和1400億元貸款目標(biāo)。對(duì)拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低費(fèi)用取得明顯成效的地方給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

堅(jiān)決出清“僵尸企業(yè)” 守住防風(fēng)險(xiǎn)底線

專家認(rèn)為，要想保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力來(lái)自企業(yè)，需要金融“活水”的灌溉。但這“水”不能浪費(fèi)在“僵尸企業(yè)”上，也不應(yīng)導(dǎo)入金融系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)。

為此，會(huì)議提出，堅(jiān)決出清“僵尸企業(yè)”，減少無(wú)效資金占用。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)及活動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

當(dāng)前，地方融資平臺(tái)公司仍是解決地方建設(shè)資金的重要途徑。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員董希淼表示，在新預(yù)算法及地方政府債務(wù)新規(guī)出臺(tái)后，地方融資平臺(tái)公司正加快轉(zhuǎn)型，積極拓寬融資渠道。

會(huì)議認(rèn)為，要有效保障在建項(xiàng)目資金需求。督促地方盤活財(cái)政存量資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，對(duì)必要的在建項(xiàng)目要避免資金斷供、工程爛尾。

董希淼認(rèn)為，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。在這個(gè)過(guò)程中，切忌“拉郎配”、搞攤派，要防止將地方政府性債務(wù)問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給金融機(jī)構(gòu)。