優(yōu)化國有金融資本配置格局

合理配置國有金融資本，對提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險，推動提升金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。優(yōu)化國有金融資本配置格局，既要減少對國有金融資本的過度占用，又要確保國有金融資本在金融領(lǐng)域保持必要的控制力

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦制約國有金融資本管理的問題和障礙，提出了系統(tǒng)的政策措施，其中優(yōu)化國有金融資本配置格局的要求關(guān)系到完善金融機(jī)構(gòu)和市場體系、促進(jìn)金融市場健康發(fā)展，受到高度關(guān)注。

我國國有金融資本在金融體系中居于主導(dǎo)地位，規(guī)模穩(wěn)步增長，實(shí)力日益壯大，運(yùn)營效益明顯提升。同時，當(dāng)前金融體系資本配置格局還存在一些矛盾和問題，尤其是結(jié)構(gòu)性問題比較明顯，比如缺乏明確的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本過多集中于銀行業(yè)等。合理配置國有金融資本，對提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險，推動提升金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

為此，《意見》明確要求，“優(yōu)化國有金融資本配置格局”。具體措施包括，統(tǒng)籌規(guī)劃國有金融資本戰(zhàn)略布局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有進(jìn)有退、有所為有所不為，合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重，提高資本配置效率，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標(biāo)的統(tǒng)一，既要減少對國有金融資本的過度占用，又要確保國有金融資本在金融領(lǐng)域保持必要的控制力。

值得關(guān)注的是，《意見》對不同類型金融機(jī)構(gòu)國資管理提出了要求。比如，對于開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)，保持國有獨(dú)資或全資的性質(zhì)；對于涉及國家金融安全、外溢性強(qiáng)的金融基礎(chǔ)設(shè)施類機(jī)構(gòu)，保持國家絕對控制力；對于在行業(yè)中具有重要影響的國有金融機(jī)構(gòu)，保持國有金融資本控制力和主導(dǎo)作用。對處于競爭領(lǐng)域的其他國有金融機(jī)構(gòu)，積極引入各類資本，國有金融資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。

改革開放以來，國有金融資本管理不斷深化，確保了資產(chǎn)的保值增值，推動了國有金融機(jī)構(gòu)改革。《意見》對優(yōu)化國有金融資本配置格局的部署，是對新時期國有金融資本管理的更高要求。通過優(yōu)化國有金融資本配置格局，促進(jìn)完善金融市場、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品體系，健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。

對于直接融資和間接融資的關(guān)系，要把發(fā)展直接融資放在重要位置，形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到有效保護(hù)的多層次資本市場體系。同時，要改善間接融資結(jié)構(gòu)，推動國有大銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)要堅持質(zhì)量優(yōu)先，引導(dǎo)金融業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)融資便利化、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、提高資源配置效率、保障風(fēng)險可控，提高國有資本經(jīng)營效益，提升國有金融機(jī)構(gòu)的活力、控制力和競爭力。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，優(yōu)化國有金融資本配置格局要堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，處理好政府和市場關(guān)系，完善市場約束機(jī)制，提高金融資源配置效率。（曾金華）