辦事“最多跑一次”？這個(gè)還真的可以有

新華社杭州1月25日電 題：辦事“最多跑一次”？這個(gè)還真的可以有

新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者 方問禹

近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》，使得浙江這項(xiàng)改革全國(guó)矚目。記者了解到，自2016年提出改革設(shè)想、2017年全力推進(jìn)以來，目前“最多跑一次”改革已經(jīng)破題，從承諾到制度，群眾和企業(yè)的改革獲得感凸顯。

“最多跑一次”事項(xiàng)超過九成

“最多跑一次”改革，是指群眾和企業(yè)到政府辦理行政權(quán)力和公共服務(wù)等事項(xiàng)，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，最多跑一次即可辦結(jié)。

“我已經(jīng)做好了跑三五趟的準(zhǔn)備，實(shí)在沒想到真能跑一次就辦結(jié)?！贬橹菔忻駝险f，他帶上身份證件和住房買賣合同，在衢州市行政服務(wù)中心的工商銀行窗口填了幾份申請(qǐng)表，全程半個(gè)多小時(shí)就辦完了公積金貸款手續(xù)。

辦理住房公積金貸款是普通市民家庭的一件大事，以往要去7個(gè)部門先后辦理征信查詢授權(quán)書、征信記錄、個(gè)人房產(chǎn)信息、收入證明、房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、預(yù)告登記等手續(xù)，大概要跑10趟、至少5天時(shí)間辦結(jié)。而如今在衢州，市民帶上身份證件，只要簽一張個(gè)人信息查詢授權(quán)書，相關(guān)部門就能在線查詢、調(diào)用各種信息。

通過行政流程再造，衢州市將投資項(xiàng)目審批、企業(yè)注冊(cè)登記及后置審批、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、公安服務(wù)、公積金辦理等事項(xiàng)，統(tǒng)一至行政服務(wù)中心“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”，形成“統(tǒng)一收件、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一出件、評(píng)價(jià)反饋”的業(yè)務(wù)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)從“跑部門”到“跑政府”的政務(wù)模式質(zhì)變。

海鹽縣通元鎮(zhèn)長(zhǎng)山河村的村民和企業(yè)，也感受到了實(shí)實(shí)在在的改革紅利。村民、企業(yè)依照線上指引，備齊待辦事項(xiàng)所需資料，再通過村里分發(fā)的聯(lián)系服務(wù)卡上的聯(lián)系方式，就能委托網(wǎng)格服務(wù)人員實(shí)時(shí)代辦、“一次都不跑”。

浙江省編辦介紹，截至2017年底，浙江省級(jí)梳理并公布的“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到665項(xiàng)，設(shè)區(qū)市本級(jí)平均達(dá)到755項(xiàng)，縣（市、區(qū)）平均達(dá)到656項(xiàng)，分別占同級(jí)總事項(xiàng)數(shù)的95.68%、95.33%和93.85%。2017年，浙江各級(jí)政府部門“最多跑一次”事項(xiàng)的辦件量占比也均超過90%。

浙江省統(tǒng)計(jì)局、浙江省社科院去年10月份聯(lián)合展開的第二輪調(diào)查結(jié)果顯示，改革實(shí)現(xiàn)率、滿意率分別達(dá)87.9%、94.7%，比去年6月份的首輪調(diào)查數(shù)據(jù)分別提高10.2個(gè)、7.8個(gè)百分點(diǎn)。

立法打破部門“信息壁壘”

“最多跑一次”從承諾到制度的質(zhì)變，一個(gè)關(guān)鍵是切實(shí)打破部門之間“信息壁壘”的長(zhǎng)期局面。

“不管是對(duì)接哪種信息系統(tǒng)，在技術(shù)上都沒有太大問題，關(guān)鍵是有關(guān)政府部門要下決心配合?！背袚?dān)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)軟件開發(fā)的項(xiàng)目經(jīng)理羅妍說，用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)打破行政部門割據(jù)的局面，阻力往往是主觀因素。

為了啃下打破部門“信息孤島”的改革“硬骨頭”，2017年浙江省政府先后召開三次打破信息孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享推進(jìn)“最多跑一次”改革專題會(huì)議，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享工作。

2017年5月1日正式實(shí)施的《浙江省公共數(shù)據(jù)與電子政務(wù)管理辦法》，為電子簽名、電子印章、電子文件歸檔提供了立法保障，也為打破政府部門之間的“信息孤島”提供了強(qiáng)力支撐。

改革以來，浙江開放57個(gè)省級(jí)單位3600余項(xiàng)數(shù)據(jù)的共享權(quán)限；市縣積極推進(jìn)本地系統(tǒng)和“一窗受理”平臺(tái)的對(duì)接，累計(jì)打通93套市級(jí)系統(tǒng)、34套縣級(jí)系統(tǒng)；省市縣可網(wǎng)上辦理事項(xiàng)的開通率，分別達(dá)到86.8%、73.7%、73.1%。截至2017年底，浙江政務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一公共支付平臺(tái)累計(jì)繳費(fèi)業(yè)務(wù)量超過3900萬筆，證照快遞量約1400萬次。

目前，浙江個(gè)人綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫數(shù)據(jù)歸集基本完成，省直部門前100項(xiàng)辦事事項(xiàng)的數(shù)據(jù)需求整理和數(shù)源確認(rèn)工作已經(jīng)完成，首批25個(gè)省級(jí)部門45個(gè)“信息孤島”基本完成對(duì)接。

“標(biāo)準(zhǔn)化”引領(lǐng)政務(wù)“規(guī)范化”

根據(jù)改革制度設(shè)計(jì)，浙江省以“一窗受理、集成服務(wù)”改革為主抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)梳理歸集、系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、事中事后監(jiān)管等工作。

浙江省編辦主任鞠建林說，隨著“一窗受理、集成服務(wù)”改革的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的三大轉(zhuǎn)變：一是群眾辦事從找“部門”轉(zhuǎn)變?yōu)檎摇罢保菑牟块T“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，三是部門行政權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?zé)任。

政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，最終以標(biāo)準(zhǔn)的形式固定下來。記者了解到，目前浙江已制定實(shí)施《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范 第1部分：總則》和《第2部分：一窗受理、集成服務(wù)》，并正在研究制定《行政服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)管理工作規(guī)范》《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件存檔數(shù)據(jù)規(guī)范》《法人庫數(shù)據(jù)規(guī)范》等省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)介紹，目前浙江省各地行政服務(wù)中心在“投資審批”“商事登記”“不動(dòng)產(chǎn)交易登記”等領(lǐng)域綜合受理窗口都已到位，按照“事項(xiàng)名稱、辦事材料、工作流程、數(shù)據(jù)流程”等四個(gè)統(tǒng)一規(guī)范要求，加快整合優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行“業(yè)務(wù)流”，相關(guān)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化辦事事項(xiàng)和辦事指南正在形成。