農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見

部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳  國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>的通知》（下稱《意見》）精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）部署要求，依法全面推進(jìn)政務(wù)公開工作，擴(kuò)大政務(wù)開放參與，持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)依法行政，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開（“五公開”），保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）基本原則。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，緊緊圍繞“三農(nóng)”發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦人民群眾的需求和期盼，切實(shí)提升人民群眾獲得感。堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，讓群眾看得到、聽得懂、多參與、能監(jiān)督。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，農(nóng)業(yè)政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階。依法積極穩(wěn)妥實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度；政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升；公眾參與度高，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切及時(shí)，政策解讀到位，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)部門的公信力。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)政務(wù)”，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

二、重點(diǎn)任務(wù)

——大力推進(jìn)“五公開”。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大決策公開；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行過程信息公開；三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政管理公開，重點(diǎn)推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開，推行行政執(zhí)法公示制度，推進(jìn)監(jiān)管情況公開；四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)公開，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單和部屬公共事業(yè)單位辦事公開；五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政結(jié)果公開，重點(diǎn)是重大決策、重大政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告等落實(shí)情況的公開。

——強(qiáng)化政策解讀。建立完善政策解讀工作機(jī)制。圍繞黨中央國(guó)務(wù)院“三農(nóng)”工作部署、部中心工作和年度重點(diǎn)工作，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作重大政策、重要文件、重大改革措施、重大規(guī)劃方案的解讀工作，進(jìn)行權(quán)威發(fā)聲，主動(dòng)解疑釋惑，引導(dǎo)社會(huì)輿論，管理社會(huì)預(yù)期，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

——積極回應(yīng)關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制。重點(diǎn)了解涉及黨中央國(guó)務(wù)院重要“三農(nóng)”決策部署、部常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)的政務(wù)輿情信息，涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和質(zhì)量安全等方面的媒體報(bào)道，引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的涉農(nóng)輿情信息，涉及重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全等突發(fā)事件處置和農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)對(duì)的輿情信息，加強(qiáng)研判，及時(shí)回應(yīng)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、重大改革舉措、重大督查活動(dòng)、重大突發(fā)事件等做好專項(xiàng)引導(dǎo)工作。

——擴(kuò)大公眾參與。圍繞部中心工作，就農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、行業(yè)重大規(guī)劃、行業(yè)重大政策、農(nóng)業(yè)行政管理重要事務(wù)、農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)草案等，根據(jù)需要通過多種方式擴(kuò)大公眾參與。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過多種方式擴(kuò)大公眾參與。

——加強(qiáng)開放共享。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)開放，編制數(shù)據(jù)資源開放目錄清單，向社會(huì)開放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、外購(gòu)涉農(nóng)加工整理數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)集；穩(wěn)步推進(jìn)我部與其他涉農(nóng)部門之間、與地方農(nóng)業(yè)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共建共享。建立政務(wù)信息資源共享目錄清單，形成政務(wù)資源大數(shù)據(jù)，推動(dòng)政務(wù)信息資源互聯(lián)共享；強(qiáng)化政務(wù)資源大數(shù)據(jù)的綜合利用，提升農(nóng)業(yè)決策分析能力、監(jiān)管能力和生產(chǎn)性服務(wù)能力。

三、多措并舉，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)政務(wù)公開

（一）將“五公開”要求落實(shí)到公文辦理程序。各司局（包括派出機(jī)構(gòu)）擬制部廳發(fā)文時(shí)，必須明確主動(dòng)公開或不公開等屬性，不公開須依法依規(guī)說明理由。提請(qǐng)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義或以農(nóng)業(yè)部名義印發(fā)的政策性文件必須明確公開屬性建議并說明理由；未明確公開屬性建議，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，辦公廳按規(guī)定予以退文。印發(fā)的非涉密公文應(yīng)在文末加注公開屬性，主動(dòng)公開的注明“此件公開發(fā)布”，不公開的注明“此件未公開發(fā)布”。

（二）將“五公開”要求落實(shí)到會(huì)議辦理程序。2017年底前，辦公廳要建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席會(huì)議的制度，增強(qiáng)決策透明度。各司局、各單位在每年申報(bào)會(huì)議計(jì)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)是否公開及公開方式作出說明；對(duì)涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的視頻會(huì)議，應(yīng)通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等渠道向社會(huì)公開宣傳。加強(qiáng)部常務(wù)會(huì)議議題審核，對(duì)重要改革方案和重大政策措施類議題，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)對(duì)是否邀請(qǐng)有關(guān)方面人員列席會(huì)議、是否向社會(huì)公開及公開方式作出說明，之前已公開征求意見的，應(yīng)對(duì)意見收集和采納情況予以說明。

（三）建立健全主動(dòng)公開目錄。積極推進(jìn)主動(dòng)公開目錄體系建設(shè)，進(jìn)一步明確我部各項(xiàng)政務(wù)工作“五公開”的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等。2017年底前，各司局要主動(dòng)梳理應(yīng)公開內(nèi)容，制定主動(dòng)公開基本目錄并報(bào)送辦公廳。2018年底前，全面完成我部主動(dòng)公開基本目錄的編制工作。每年要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開年度工作重點(diǎn)。各司局要對(duì)照“五公開”要求，每年開展全面自查；辦公廳要定期抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)公開未公開等問題及時(shí)督促整改。

（四）主動(dòng)開展政策解讀和輿論引導(dǎo)。按照《意見》和《細(xì)則》精神，充分發(fā)揮主要負(fù)責(zé)同志作為部門“第一解讀人和責(zé)任人”的作用，通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會(huì)等多種方式，傳遞權(quán)威信息。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)新聞?shì)浾摴ぷ鞯囊庖姟罚ㄞr(nóng)辦發(fā)〔2016〕9號(hào)）要求，建立健全辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司局分工負(fù)責(zé)的政策解讀工作機(jī)制，主動(dòng)開展政策解讀，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)研判、信息發(fā)布、農(nóng)業(yè)政務(wù)輿情回應(yīng)等工作。

（五）規(guī)范公眾參與方式。完善民意匯集機(jī)制，激發(fā)公眾參與“三農(nóng)”重大政策決策、執(zhí)行、管理的積極性。法律法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件草案向社會(huì)公開征求意見時(shí)，期限一般不少于30日。自覺接受人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督。積極運(yùn)用第三方評(píng)估等方式，對(duì)政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)估。各司局對(duì)公開征求意見的采納情況應(yīng)予公布，相對(duì)集中的意見建議不予采納的，公布時(shí)要說明理由。

（六）完善公眾參與渠道。積極探索公眾參與新模式，不斷拓展部門戶網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動(dòng)功能。積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺(tái)，加強(qiáng)12316三農(nóng)服務(wù)熱線、農(nóng)業(yè)廣播電視問政、部長(zhǎng)信箱等平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策制定、農(nóng)業(yè)行政管理和服務(wù)的響應(yīng)速度，增進(jìn)公眾對(duì)“三農(nóng)”工作的認(rèn)同和支持。

（七）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站建設(shè)管理和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。市場(chǎng)司要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站的管理辦法、信息內(nèi)容采編發(fā)指南標(biāo)準(zhǔn)和制度、網(wǎng)站和信息系統(tǒng)應(yīng)急處置總體預(yù)案等，加強(qiáng)網(wǎng)站和信息系統(tǒng)安全防護(hù)。要建立健全網(wǎng)站日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題。各單位要根據(jù)工作實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，確保網(wǎng)站建設(shè)管理工作有章可循、有據(jù)可依。加強(qiáng)網(wǎng)站資源整合和開放共享，提升網(wǎng)站的集群效應(yīng)，形成一體化的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站同步轉(zhuǎn)載“國(guó)務(wù)院信息”，及時(shí)轉(zhuǎn)載涉農(nóng)重要政策信息。通過優(yōu)化網(wǎng)站頁面設(shè)置和檢索功能，提高公眾獲取信息的便利性。

（八）充分利用新聞媒體等平臺(tái)。注重發(fā)揮新聞媒體的作用，充分利用中央媒體和部屬新聞出版單位平臺(tái)，加大政務(wù)公開的力度。要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站的主渠道作用，加強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)部重要會(huì)議、重點(diǎn)活動(dòng)、重大政策等信息，把農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站打造成更加及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的信息發(fā)布平臺(tái)。拓展網(wǎng)站功能，豐富欄目設(shè)置，積極開展在線訪談、意見征集、網(wǎng)上調(diào)查等活動(dòng)，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，廣泛傾聽公眾意見建議。積極鼓勵(lì)各司局、各單位開設(shè)政務(wù)微博、微信公眾號(hào)，加大新媒體信息發(fā)布力度，以更加及時(shí)便捷的方式開展政務(wù)公開工作。

（九）發(fā)揮好《農(nóng)業(yè)部公報(bào)》標(biāo)準(zhǔn)文本作用。及時(shí)準(zhǔn)確刊登農(nóng)業(yè)部規(guī)章和規(guī)范性文件，為公眾查閱、基層執(zhí)法、行政復(fù)議和司法審判提供有效的標(biāo)準(zhǔn)文本。積極推進(jìn)歷史《農(nóng)業(yè)部公報(bào)》數(shù)字化工作，2018年底前建成覆蓋創(chuàng)刊以來農(nóng)業(yè)部公報(bào)刊登內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，提供在線查詢、下載等服務(wù)，方便公眾查閱。

(十) 依法規(guī)范依申請(qǐng)公開工作。暢通依申請(qǐng)公開受理渠道，依法保障公眾合理的信息需求。進(jìn)一步規(guī)范依申請(qǐng)公開答復(fù)工作，增強(qiáng)答復(fù)內(nèi)容針對(duì)性，對(duì)于情況復(fù)雜的，承辦司局要加強(qiáng)溝通協(xié)商，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)申請(qǐng)是否有效、信息是否應(yīng)該公開、公開后可能帶來的影響等做出綜合研判，提出妥善處理意見。依申請(qǐng)公開答復(fù)要由司局主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)15個(gè)工作日的法定辦理時(shí)限要求，答復(fù)形式要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

四、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開頂層設(shè)計(jì)和重大問題，統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等工作。各司局、各單位要將政務(wù)公開納入重要議事日程；主要負(fù)責(zé)同志親自抓，每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報(bào)，研究推動(dòng)工作；明確一位負(fù)責(zé)同志具體抓，推動(dòng)做好信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等工作。

（二）完善政務(wù)公開工作機(jī)制。辦公廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查部系統(tǒng)的政務(wù)公開工作。按照《意見》有關(guān)要求，整合力量，理順機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職工作人員。各司局、各單位要整合力量，落實(shí)責(zé)任到處室到人員；完善信息發(fā)布溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保發(fā)布的信息準(zhǔn)確一致。嚴(yán)格落實(shí)公開前保密審查機(jī)制，妥善處理好政務(wù)公開與保守國(guó)家秘密的關(guān)系。

（三）加強(qiáng)政務(wù)公開教育培訓(xùn)。辦公廳要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，2018年底前對(duì)政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。人事勞動(dòng)司負(fù)責(zé)將政務(wù)公開納入農(nóng)業(yè)部干部教育培訓(xùn)課程，著力強(qiáng)化各級(jí)干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開理念，提高指導(dǎo)、推動(dòng)政務(wù)公開工作的能力和水平。政務(wù)公開工作人員要加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神和法規(guī)要求，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)。

（四）強(qiáng)化考核問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)公開績(jī)效管理，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面內(nèi)容納入部績(jī)效考核指標(biāo)體系，分值權(quán)重不低于4％。強(qiáng)化責(zé)任追究，定期開展督查，對(duì)政務(wù)公開工作推動(dòng)有力、成效顯著的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；對(duì)重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)不及時(shí)的，要嚴(yán)肅批評(píng)、公開通報(bào)；對(duì)不按照程序辦理依申請(qǐng)公開答復(fù)，出現(xiàn)重大失誤，造成嚴(yán)重影響的，要追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。