100個縣級政府試點 政務(wù)公開又出實招

“政務(wù)公開是政府必須依法履行的職責(zé)。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)2016年10月31日在國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)，“各級政府一定要時刻繃緊政務(wù)公開這根弦?！睍h確定全面推進(jìn)政務(wù)公開相關(guān)實施細(xì)則，并提出在全國選取100個縣，圍繞土地規(guī)劃、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、扶貧救災(zāi)、就業(yè)社保等，開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案》（以下簡稱試點方案），對這項工作作出部署。

我國政務(wù)公開從上世紀(jì)80年代末萌芽起步，從自下而上逐步推行，到自上而下全面推進(jìn)，已走過近三十年的發(fā)展歷程。1987年黨的十三大報告指出，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。1988年黨的十三屆二中全會要求，各級黨政機(jī)關(guān)在廉政建設(shè)中盡可能實行公開辦事制度。隨后，一些基層開展公開辦事制度等試點工作，河北省蒿城市推行公開辦事制度、公開辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督的“兩公開一監(jiān)督”制度，后來在全國進(jìn)行推廣。這是基層政務(wù)公開的第一次試點，無論公開內(nèi)容還是公開主體都較少，且主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層組織。

黨的十四大以后，黨中央、國務(wù)院明確提出，地方各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所及“窗口”行業(yè)，辦理與群眾利益密切相關(guān)的事項，要向群眾和社會公開，接受群眾監(jiān)督。隨后，開始在全國范圍內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開試點。到2000年，政務(wù)公開已從農(nóng)村基層組織向市、縣、鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)展。這是基層政務(wù)公開的第二次試點，公開內(nèi)容不斷延伸，公開主體不斷擴(kuò)大。

2011年中央印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，對推進(jìn)工作深入開展提出明確要求。隨后，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作的意見》。這是基層政務(wù)公開的第三次試點，主要任務(wù)是在全國選擇100個縣（市、區(qū)），以建立和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺為重點，利用平臺全面準(zhǔn)確發(fā)布政府信息公開事項，規(guī)范辦理主要行政職權(quán)和便民服務(wù)事項。

2014年黨的十八屆四中全會提出，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”）。新一屆國務(wù)院把政務(wù)公開和簡政放權(quán)作為推動政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，以深化政務(wù)公開助力“放管服”改革。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》實施細(xì)則，提出推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，并在全國開展試點工作。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)試點方案，部署開展新一輪基層政務(wù)公開試點，力圖解決當(dāng)前基層政務(wù)公開隨意性大、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)等問題。

公開透明是現(xiàn)代政府發(fā)展的基本趨勢。推行政務(wù)公開，是擴(kuò)大公眾參與、加強(qiáng)社會監(jiān)督的重要途徑，最終目的是為了贏得公眾更多理解、信任和支持。我國現(xiàn)在的政務(wù)公開，從監(jiān)督導(dǎo)向逐步走向服務(wù)導(dǎo)向，與政務(wù)服務(wù)有機(jī)融為一體?；鶎诱苯勇?lián)系服務(wù)公眾，基層政務(wù)公開直接影響公眾生產(chǎn)生活。從這個意義上講，政務(wù)公開重點在基層，難點也在基層。當(dāng)前抓好基層政務(wù)公開，是全面深化政務(wù)公開的突破口和關(guān)鍵點。推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，則是抓好基層政務(wù)公開工作的重中之重。

這次基層政務(wù)公開試點不是另起爐灶，也不是以往試點工作的簡單翻版，而是按照推進(jìn)“五公開”工作的要求，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化為抓手，深化基層政務(wù)公開，優(yōu)化基層政務(wù)服務(wù)，不斷提升群眾滿意度和獲得感。近些年，基層政府圍繞深化政務(wù)公開大膽探索，形成不少經(jīng)驗和做法，有的還制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2009年四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府推出“單筆明細(xì)”財務(wù)公開制度，每一筆財政支出甚至小到一張復(fù)印紙的支出都一律曬出，公開程度之細(xì)化一時引發(fā)社會熱議。新一輪基層政務(wù)公開試點，就是要在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制、可推廣的基層政務(wù)公開統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

部署100個縣級政府開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點，是深入推進(jìn)政務(wù)公開的又一實招。（周興兵）