城鄉(xiāng)社區(qū)治理 從根上做文章

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（下稱《意見》），這是新形勢下指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的綱領(lǐng)性文件。這份文件明確提出加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措，引起廣泛關(guān)注。

這份《意見》，是新中國歷史上第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，其中提出了加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，為開創(chuàng)新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循。

瓶頸需治理

“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會的基本單元，是人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園，是創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)平臺，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石?！泵裾扛辈块L顧朝曦表示，總體而言，中國城鄉(xiāng)社區(qū)治理目前仍然存在社區(qū)自治和服務(wù)功能不強，基層群眾自治活動內(nèi)容和載體相對單一，社區(qū)治理參與機制還不健全，政府部門包辦過多，社會力量、市場主體參與缺乏長效機制，社區(qū)居民參與缺乏組織化渠道等瓶頸。

事實上，自上世紀(jì)80年代提出“社區(qū)服務(wù)”概念以來，中國社區(qū)建設(shè)和治理的探索之路已經(jīng)走過了30多年，在成功的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，《意見》經(jīng)過了反復(fù)論證。

據(jù)顧朝曦介紹，為解決瓶頸問題，民政部起草形成了《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》初稿。2016年12月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議，審議通過了《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》。2017年6月12日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式由新華社受權(quán)播發(fā)。

目標(biāo)很明確

按照規(guī)劃，未來的城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)該是什么樣？《意見》明確了基本目標(biāo)：努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。

《意見》同時提出了“兩步走”的總體目標(biāo)。第一步，到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。第二步，再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，為夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

盡管目標(biāo)明確，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)也面臨著起點不同、發(fā)展階段不同的現(xiàn)狀。對此，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長陳越良表示，城鄉(xiāng)目標(biāo)和發(fā)展要求是一致的?！凹訌姾屯晟瞥青l(xiāng)社區(qū)治理，必須統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，堅持城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理一起研究、一起部署、一起落實，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

重點在落實

一分部署，九分落實。城鄉(xiāng)社區(qū)治理是一項系統(tǒng)工程，具體到這份《意見》，其重點工作任務(wù)的落實涉及到近40個政府部門。

“民政部近期已經(jīng)組織了32個調(diào)研組，既開展調(diào)研，又加強督導(dǎo)。我們深入32個省份，要求每個調(diào)研組聯(lián)系省、抓住縣、蹲點鄉(xiāng)，扎到最基層去?！鳖櫝亟榻B說，此前，民政部已經(jīng)出臺相關(guān)工作方案，并建立健全了《意見》督促落實機制，將加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入2017年度民政重點工作綜合評估的重要內(nèi)容，加大對民政系統(tǒng)的考評推進(jìn)力度。

針對很多具體問題的督查和解決也在不斷進(jìn)行中。例如針對“萬能居委會”“社區(qū)萬能章”等加重社區(qū)組織行政負(fù)擔(dān)的問題，“村霸”和宗族惡勢力橫行鄉(xiāng)里等老百姓深惡痛絕的問題，社區(qū)居民缺乏歸屬感和認(rèn)同感的問題等，《意見》都提出了相應(yīng)措施，瞄準(zhǔn)根本問題進(jìn)行解決。(記者 劉少華)