天津市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高政務(wù)服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)天津提出的“三個(gè)著力”重要要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、學(xué)習(xí)型政府和服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新的原則，不斷簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)辦理網(wǎng)絡(luò)化，整合共享信息資源，提升依法、公開、高效、便民的政務(wù)服務(wù)水平，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，把政府職能轉(zhuǎn)變引向新的深度和廣度，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

（二）工作目標(biāo)。2017年底前，建成全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。2020年底前，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全市的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，并實(shí)現(xiàn)與中央政府門戶網(wǎng)站互聯(lián)互通，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)格局，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)

（一）規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)。

1．全面梳理各區(qū)人民政府、市人民政府各部門及公共企事業(yè)單位直接面向社會(huì)公眾提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)，結(jié)合權(quán)力清單、責(zé)任清單，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布，并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。

2．實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼管理，規(guī)范事項(xiàng)名稱、條件、材料、流程、時(shí)限等方面內(nèi)容，做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。

（二）優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。

3．優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)或群眾重復(fù)提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理。

4．推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報(bào)、在線提交和在線審查，申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上提交申報(bào)材料，部門在線完成預(yù)審，對(duì)需要補(bǔ)正的材料一次性告知，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。

5．積極推動(dòng)電子證照、電子公文、電子印章、電子簽名等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。

6．?dāng)U大公眾參與程度，開展群眾滿意度評(píng)價(jià)。暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，針對(duì)涉及公共利益等熱點(diǎn)問(wèn)題，積極有效應(yīng)對(duì)，深入解讀政策，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。

（三）推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

7．提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)比例，凡與企業(yè)注冊(cè)登記、年度報(bào)告、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，以及與居民公共教育、戶籍戶政、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障、文化體育等密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。

（四）創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。

8．加快政務(wù)信息資源互認(rèn)共享，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理。

9．建立全市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判公眾辦事需求，提供智能化、個(gè)性化服務(wù)。

10．引入社會(huì)力量，積極利用第三方平臺(tái)，開展預(yù)約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務(wù)。

11．依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新型的便民服務(wù)。

（五）全面公開服務(wù)信息。

12．通過(guò)政府門戶網(wǎng)站和實(shí)體政務(wù)大廳、移動(dòng)端等渠道，集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查標(biāo)準(zhǔn)、常見(jiàn)問(wèn)題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下公開信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。

13．規(guī)范和完善辦事指南，列明政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、受理單位、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說(shuō)明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。

三、融合升級(jí)平臺(tái)渠道

（一）規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

14．整合政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，各區(qū)、各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要主動(dòng)與市政府門戶網(wǎng)站做好對(duì)接，形成統(tǒng)一的服務(wù)入口。

15．推進(jìn)政府部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)平臺(tái)間對(duì)接聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一身份認(rèn)證，按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”。

16．建立健全政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全部事項(xiàng)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

17．利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進(jìn)平臺(tái)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。

（二）推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展。

18．適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，進(jìn)一步提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到無(wú)縫銜接、合一通辦。

19．推動(dòng)面向公民、法人和其他社會(huì)組織的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)大廳，實(shí)行授權(quán)辦理、集中辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦理、聯(lián)合辦理、限時(shí)辦理、一站式辦結(jié)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事在政務(wù)大廳與部門之間來(lái)回跑腿的問(wèn)題。實(shí)體政務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)單位進(jìn)駐、事項(xiàng)辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運(yùn)行的管理考核，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的陽(yáng)光規(guī)范運(yùn)行。

（三）推動(dòng)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接。

20．推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務(wù)，重點(diǎn)圍繞勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等領(lǐng)域，開展上門辦理、免費(fèi)代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋。

四、夯實(shí)支撐基礎(chǔ)

（一）推進(jìn)政務(wù)信息共享。

21．認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)），整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。加快推進(jìn)人口、法人、空間地理、電子證照、社會(huì)信用、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、公共資源交易等基礎(chǔ)信息庫(kù)互聯(lián)互通，建成全市統(tǒng)一的企業(yè)CA電子認(rèn)證平臺(tái)和電子印章系統(tǒng)。

22．切實(shí)抓好信息惠民試點(diǎn)工作，初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

（二）加快新型智慧城市建設(shè)。

23．創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，注重實(shí)效，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。

24．整合共享全市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等基礎(chǔ)和公共信息資源，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。進(jìn)一步提升電力、燃?xì)?、交通、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化運(yùn)行管理。

25．加快實(shí)施“惠民通”工程，基本覆蓋市民生活衣食住行。推動(dòng)智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社保等應(yīng)用，構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時(shí)、高效的公共服務(wù)。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

26．制定天津市信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2017年3月底前完成）。構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，光纖網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋城市和農(nóng)村，100%的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村家庭寬帶接入能力普遍達(dá)到50兆比特每秒（Mbps）以上，第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。

27．推進(jìn)“寬帶天津”專項(xiàng)工程，提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力，降低上網(wǎng)資費(fèi)水平。

28．充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，推動(dòng)政務(wù)云集約化建設(shè)，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐和保障。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。

29．落實(shí)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站信息安全建設(shè)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。明確政務(wù)服務(wù)各平臺(tái)、各系統(tǒng)的安全責(zé)任，開展等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案、等級(jí)測(cè)評(píng)等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測(cè)、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制。

30．加大對(duì)政府網(wǎng)站審核資質(zhì)、內(nèi)容發(fā)布、應(yīng)用管理、電子郵件、安全防護(hù)的檢查力度。加強(qiáng)對(duì)電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。建立健全保密審查制度，強(qiáng)化涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等要害信息資源的安全保護(hù)。加大網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管力度，確保基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、核心技術(shù)、關(guān)鍵硬件及重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)整體安全可控。

31．提高各平臺(tái)、各系統(tǒng)的安全防護(hù)能力，查補(bǔ)安全漏洞，建立全市統(tǒng)一的云災(zāi)備中心，集中提供規(guī)范、專業(yè)的災(zāi)備服務(wù)。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保協(xié)同推進(jìn)。高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、市有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，加強(qiáng)推動(dòng)督導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。市政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督協(xié)調(diào)，政務(wù)服務(wù)部門、信息化部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位要加強(qiáng)協(xié)作配合和工作聯(lián)動(dòng)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化委對(duì)涉及財(cái)政資金和政務(wù)信息化專項(xiàng)資金的項(xiàng)目要依法依規(guī)審核支持，并給予優(yōu)先安排。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。市、區(qū)兩級(jí)政府及其部門要將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系，定期組織開展培訓(xùn)。把面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強(qiáng)專業(yè)人才技能培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。做好宣傳推廣和引導(dǎo)，方便更多群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會(huì)認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。

（三）加大考核力度，確保取得實(shí)效。市政府辦公廳要加強(qiáng)督促檢查，會(huì)同有關(guān)部門制定“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作考核標(biāo)準(zhǔn)，將其納入政府績(jī)效考核體系，加大考核權(quán)重，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，定期通報(bào)并公開工作進(jìn)展和成效。要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評(píng)議、第三方評(píng)估等作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，通過(guò)模擬辦事、隨機(jī)抽查等方式，深入了解服務(wù)情況。在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立曝光糾錯(cuò)欄目，公開群眾反映的辦事過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)反饋處理結(jié)果。完善正向激勵(lì)機(jī)制，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)綜合評(píng)價(jià)高、實(shí)際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開展不力的予以通報(bào)，對(duì)不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

各區(qū)人民政府、市有關(guān)部門要根據(jù)本方案，結(jié)合各自承擔(dān)的工作任務(wù)，抓緊制定具體方案，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按季度建立工作臺(tái)賬，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。工作方案報(bào)市政府辦公廳備案。