政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化需監(jiān)督“標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)一

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案》（簡稱《方案》），確定在北京市、安徽省等15省份的100個縣（市、區(qū)），重點圍繞征地補(bǔ)償、戶籍管理等25個方面開展試點工作。（新京報5月23日）

公開透明方能便于監(jiān)督。政務(wù)公開，是指狹義上的政府信息公開，是行政機(jī)關(guān)公開其行政事務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)要公開其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，屬于辦事制度層面的公開。主要的要求是使政府的工作內(nèi)容公開化，對于政府籌劃或正準(zhǔn)備進(jìn)行的各項工作，如城市建設(shè)、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務(wù)處理等分類進(jìn)行公開，并對各項工作內(nèi)容及進(jìn)程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行查詢、監(jiān)督。誠然，政務(wù)公開是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對公共權(quán)力制約與監(jiān)督的一項制度安排。其目的是讓權(quán)力在陽光下運行，從源頭上消除腐敗。當(dāng)然，政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化固然好，還需監(jiān)督“標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)一。

其實，說到政務(wù)公開，早在20世紀(jì)80年代末，一些地方便開展了政務(wù)公開工作試點，進(jìn)行了有益探索。2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開作出部署，對縣(市)級以上政務(wù)公開提出了要求。2004年3月、2005年1月，相繼提出把行政決策、行政管理和政府信息公開作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容；提出“健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度”。2007年4月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》，標(biāo)志著我國政務(wù)公開走上法治化軌道。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。”然事實上，公開的范疇不如人意。究其原因，重視理解不夠，公開的事項不統(tǒng)一，公開的水平參差不齊，監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)有差異。

全面推進(jìn)政務(wù)公開是保障權(quán)力在陽光下運行、健全懲治和預(yù)防腐敗體系的需要。陽光是最好的防腐劑。權(quán)力只有公開運行，才能防止被濫用。但毋庸諱言，如專家所述：目前有很多關(guān)于政務(wù)公開的文件印發(fā)，要求較高，但基層在實際操作中會遇到法律法規(guī)具體細(xì)化、公開的責(zé)任方式內(nèi)容、什么時間向誰公開等問題。再者，有的領(lǐng)域比如像社會救助、涉農(nóng)補(bǔ)貼、重大項目等的公開還在探索中，難度相對較大，每個領(lǐng)域要求不同，各地做法也不太一樣，會給試點帶來難度。的確，如果上級文件要求公開但基層沒有做到、沒有做好，就會讓百姓產(chǎn)生政策落實不力的印象。有鑒于此，推行政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化需監(jiān)督“標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)一，否則，難保心存“比上不足比下有余”者。

為此，要讓監(jiān)督“標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)一。筆者以為，得將公開的信息、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核體系；得對政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、形式、程序、時間和責(zé)任等要做細(xì)致、科學(xué)的規(guī)定；得將組織考核和群眾評議結(jié)合起來，進(jìn)行定期和不定期考核；得增強(qiáng)了政府工作人員的責(zé)任意識，促使政府工作人員對照公開的內(nèi)容依法行政、公開行政和透明行政，減少“暗箱操作”“灰色交易”“權(quán)力尋租”生存空間；得加大懲處力度，對公開不主動、不及時，公開一半留一半者予以嚴(yán)懲；得加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)?？傊稽c，沒有規(guī)矩不成方圓，失去有效的監(jiān)督一切白搭。

一言以蔽之。政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化可期可盼。相信只要制定好政務(wù)公開的各項配套制度建設(shè)，嚴(yán)實規(guī)范政務(wù)公開各個環(huán)節(jié)工作，定能把政務(wù)公開的要求融入權(quán)力運行全過程，做到權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里，通過政務(wù)公開促進(jìn)政府公信力提升后，也有利于提升公職人員對政務(wù)公開工作的自信。（評論員 余志勇）