旅游局

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號），推進(jìn)國家旅游局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，制定本方案。

一、重點(diǎn)任務(wù)與分工

（一）規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)

1.依據(jù)法定職能全面梳理國家旅游局直接面向社會公眾提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，2017年底前通過局門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布，辦公室每年底對下一年度服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時更新、動態(tài)管理。實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼管理，規(guī)范事項(xiàng)名稱、條件、材料、流程、時限等，逐步做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。為實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

2.適時公布國家旅游局行政許可事項(xiàng)目錄和中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄；按照國務(wù)院要求，統(tǒng)一公布國家旅游局權(quán)力清單和責(zé)任清單。

（二）優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程

3.優(yōu)化簡化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時推送預(yù)審結(jié)果，對需要補(bǔ)正的材料一次性告知；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。

4.用好旅行社網(wǎng)上統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)和旅游飯店網(wǎng)上統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)，方便旅行社企業(yè)和旅游飯店企業(yè)在網(wǎng)上進(jìn)行季度和年度數(shù)據(jù)填報，并及時通過我官方網(wǎng)站發(fā)布季度和年度統(tǒng)計報告。進(jìn)一步優(yōu)化“出境旅游組團(tuán)社簽證專辦員管理系統(tǒng)”在線申請、受理、審批、發(fā)證等流程。

5.建立公眾參與機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)群眾分享辦事經(jīng)驗(yàn)，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進(jìn)工作。加強(qiáng)網(wǎng)友咨詢欄目建設(shè)，選取有代表性的問題進(jìn)行集中解答，及時反饋處理結(jié)果。

6.暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點(diǎn)問題，積極有效應(yīng)對，深入解讀政策，及時回應(yīng)關(guān)切，提升政府公信力和治理能力。做好宣傳推廣和引導(dǎo)，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。完善12301游客投訴舉報平臺建設(shè)，方便游客進(jìn)行旅游投訴的提交、跟蹤，并獲得相關(guān)反饋。

（三）推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理

7.凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。

8.推進(jìn)全國旅游服務(wù)監(jiān)管平臺的設(shè)計和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅行社行政審批的在線辦理，投訴舉報和案件查辦的在線辦理以及導(dǎo)游人員注冊和申領(lǐng)導(dǎo)游證的在線辦理等功能，最大程度利企便民。

9.著力推進(jìn)“導(dǎo)游人員從業(yè)資格證書核發(fā)”行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化辦理，建設(shè)全國統(tǒng)一的考試網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審核平臺（網(wǎng)上報名平臺），實(shí)行“一個窗口”受理、網(wǎng)上報名，使考生報名、繳費(fèi)、準(zhǔn)考證打印等各環(huán)節(jié)更加便捷。在網(wǎng)上發(fā)布《審查工作細(xì)則》、《申請人滿意度評價表》等，方便考生自行下載并對考試工作進(jìn)行滿意度評價。

（四）創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式

10.加快網(wǎng)上服務(wù)平臺與日常服務(wù)辦理融合，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到無縫銜接，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運(yùn)行。

11.引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預(yù)約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務(wù)；依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。

（五）全面公開服務(wù)信息

12.在國家旅游局門戶網(wǎng)站集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。

13.規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。

14.加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。要依托局門戶網(wǎng)站整合國家旅游局政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，提供一站式服務(wù)，避免重復(fù)分散建設(shè)；已經(jīng)單獨(dú)建設(shè)的，應(yīng)盡快與局門戶網(wǎng)站前端整合。國家旅游局網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺要主動做好與中央政府門戶網(wǎng)站的對接，形成統(tǒng)一的服務(wù)入口。

15.利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進(jìn)平臺服務(wù)向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。

16.在局官方網(wǎng)站上公布A級景區(qū)名錄并進(jìn)行年度更新，對新評定5A級景區(qū)進(jìn)行公示和公告。在局官方網(wǎng)站上開辟紅色旅游專欄，用于發(fā)布紅色旅游相關(guān)信息，同時與相關(guān)紅色旅游重點(diǎn)城市進(jìn)行互動。

（六）推進(jìn)政務(wù)信息共享

17.推進(jìn)旅游政務(wù)信息共享。加強(qiáng)全國旅游投資項(xiàng)目統(tǒng)計系統(tǒng)、國家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測中心建設(shè)，完善統(tǒng)計科目和數(shù)據(jù)采集、填報、培訓(xùn)等工作。按照信息公開的要求，及時將季度統(tǒng)計信息和觀測信息向社會公開。建設(shè)好國家智慧旅游公共服務(wù)平臺，完善統(tǒng)一受理、分級處理的旅游投訴處置機(jī)制，健全旅游公共產(chǎn)品和設(shè)施、旅游投訴和旅游救援等公共信息網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)。

18.要加快整合面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，梳理編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄，盡快向各省（區(qū)、市）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺按需開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時數(shù)據(jù)接口，支撐政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認(rèn)共享。

（七）建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

19.加快清理修訂不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的旅游規(guī)章和有關(guān)規(guī)定。在修訂《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章時納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”內(nèi)容，使其制度化和常態(tài)化。

（八）加快智慧旅游目的地建設(shè)

20.實(shí)施好“旅游+互聯(lián)網(wǎng)行動計劃”，落實(shí)好《國家旅游局關(guān)于促進(jìn)智慧旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)好國家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)建設(shè)。加快制定和實(shí)施國家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)好旅游+互聯(lián)網(wǎng)目的地聯(lián)盟，推出一批旅游+互聯(lián)網(wǎng)目的地。

（九）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)

21.按照國家信息安全等級保護(hù)制度要求，加強(qiáng)國家旅游局門戶網(wǎng)站信息安全建設(shè)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。明確政務(wù)服務(wù)各平臺、各系統(tǒng)的安全責(zé)任，開展等級保護(hù)定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機(jī)制。加強(qiáng)對電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。按照國家信息安全登記保護(hù)制度，對官網(wǎng)按照三級等保的要求定期進(jìn)行安全測評。提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護(hù)能力，查補(bǔ)安全漏洞，做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。

二、加強(qiáng)組織保障

（一）成立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

22.成立國家旅游局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，辦公室、綜合司、政法司、國際司、規(guī)財司、紅辦、監(jiān)管司、港澳臺司、人事司、機(jī)關(guān)紀(jì)委、信息中心負(fù)責(zé)人為小組成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督協(xié)調(diào)國家旅游局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，研究解決國家旅游局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作中的重大問題。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用納入年度預(yù)算。

（二）強(qiáng)化考核監(jiān)督

23.加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績效考核，納入年終考核內(nèi)容，加大考核權(quán)重，完善正向激勵機(jī)制，對綜合評價高、實(shí)際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。

24.列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，定期通報并公開工作進(jìn)展和成效，發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機(jī)抽查等方式，深入了解服務(wù)情況，匯聚眾智改進(jìn)服務(wù)。

25.建立健全問責(zé)機(jī)制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

26.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系，組織開展培訓(xùn)。把面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。

各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）精神，按照本分工方案，認(rèn)真謀劃，勇于擔(dān)當(dāng)，相互配合，主動作為，積極推動相關(guān)工作開展，努力提升旅游局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作水平。