天津市委辦公廳 市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》

為進(jìn)一步做好新形勢下政務(wù)公開工作，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是對天津工作的重要指示精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)依法行政，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和政府信息公開條例，按照市委、市政府要求，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

（二）基本原則。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)；堅(jiān)持依法公開，明確政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重精細(xì)化、可操作性，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督；堅(jiān)持注重實(shí)效，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以新聞媒體為載體，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政府有效施政。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，我市政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階，依法積極穩(wěn)妥實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，贏得人民群眾更多理解、信任和支持，為加快實(shí)現(xiàn)中央對天津的定位，不斷開創(chuàng)美麗天津建設(shè)新局面，全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)創(chuàng)造更加開放透明的政務(wù)環(huán)境。

二、規(guī)范公開程序，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行陽光透明

（四）推進(jìn)決策公開。健全完善并嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策工作制度，凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、關(guān)系民計(jì)民生、具有全局性和綜合性重大事項(xiàng)的決策，應(yīng)把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序。實(shí)行重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重大事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見，公布意見收集和采納情況。決策作出后，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)公開議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。

（五）推進(jìn)執(zhí)行公開。主動(dòng)公開重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，及時(shí)公布執(zhí)行情況和后續(xù)舉措，聽取公眾意見建議，改進(jìn)工作方式，確保決策執(zhí)行到位。加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督檢查，完善跟蹤反饋機(jī)制，做好督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況也要向社會(huì)公開，增強(qiáng)抓落實(shí)的執(zhí)行力。

（六）推進(jìn)管理公開。推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作，健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。推行行政執(zhí)法公示制度，公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等，規(guī)范行政裁量，以公開促公平，以公開促公正。推進(jìn)監(jiān)管情況公開，重點(diǎn)公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價(jià)格、國土資源、社會(huì)信用、交通運(yùn)輸、旅游市場、國有企業(yè)運(yùn)營、公共資源交易等監(jiān)管信息。推進(jìn)民生資金等分配使用情況公開，完善社會(huì)救助制度，加大低收入群體救助資金使用情況的公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）推進(jìn)服務(wù)公開。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行行政許可事項(xiàng)目錄年度版本管理，將實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心向網(wǎng)上辦事大廳延伸。全面公開服務(wù)事項(xiàng)，編制發(fā)布辦事指南，簡化優(yōu)化辦理流程，方便群眾辦事。實(shí)行行政審批中介機(jī)構(gòu)目錄管理，公布服務(wù)事項(xiàng)清單，公開項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限。推行政府購買公共服務(wù)公開，向社會(huì)公開購買服務(wù)項(xiàng)目、主要內(nèi)容及評價(jià)結(jié)果等信息。推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）提供公共服務(wù)公開，向社會(huì)公開項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式等信息。大力推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開，行業(yè)主管部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，組織編制公開服務(wù)事項(xiàng)目錄，制定完善具體辦法，切實(shí)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

（八）推進(jìn)結(jié)果公開。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放等重大戰(zhàn)略部署，加大對黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署貫徹落實(shí)結(jié)果的公開力度。推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告、政府決定事項(xiàng)落實(shí)情況的公開，重點(diǎn)公開發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項(xiàng)。建立健全重大決策評估制度，注重運(yùn)用第三方評估、專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，綜合評價(jià)決策執(zhí)行效果，增強(qiáng)結(jié)果公開的可信度。

（九）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。對涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的政務(wù)信息，要依法、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)公開。規(guī)范性文件清理結(jié)果要向社會(huì)公開。加強(qiáng)突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布，負(fù)責(zé)處置的地區(qū)和部門是信息發(fā)布第一責(zé)任人，要根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)及時(shí)發(fā)布信息。進(jìn)一步規(guī)范依申請公開辦理工作，完善受理、審查、處理、答復(fù)及保存?zhèn)洳榈攘鞒?，加?qiáng)溝通，解疑釋惑，提升服務(wù)能力，依法依規(guī)滿足人民群眾特殊信息需求。

（十）建立政務(wù)公開負(fù)面清單。依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的事項(xiàng)納入負(fù)面清單管理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。負(fù)面清單要詳細(xì)具體，便于檢查監(jiān)督，負(fù)面清單外的事項(xiàng)原則上都要依法依規(guī)予以公開。健全公開前保密審查機(jī)制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。

三、創(chuàng)新公開形式，暢通政府和群眾溝通渠道

（十一）發(fā)揮信息技術(shù)作用。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，建立科學(xué)有效的信息資源共享及開放管理體制。推進(jìn)全市行政許可服務(wù)與績效管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)、8890便民專線服務(wù)系統(tǒng)、市場主體信用信息公示系統(tǒng)、審計(jì)監(jiān)督一張網(wǎng)、建設(shè)項(xiàng)目審批動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)等服務(wù)市場主體業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)交換、共享公開。推進(jìn)我市社會(huì)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，并與國家相關(guān)平臺(tái)對接。充分利用“天津發(fā)布”政務(wù)微博門戶、“感知天津”移動(dòng)客戶端、微信等新平臺(tái)，傳播公共信息，開展在線服務(wù)，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)。

（十二）加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，加強(qiáng)與中央和地方主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站的協(xié)作，整合信息資源，發(fā)揮集群效應(yīng)，提高政府信息影響力。制定網(wǎng)站建設(shè)管理規(guī)范和相關(guān)工作規(guī)程，完善網(wǎng)站設(shè)計(jì)、內(nèi)容搜索、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)移動(dòng)終端應(yīng)用服務(wù)，拓寬信息傳播渠道，方便公眾信息查詢，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)。

（十三）推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。制定數(shù)據(jù)資源開放總體規(guī)劃，建設(shè)全市公共信息資源開放平臺(tái)，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，落實(shí)數(shù)據(jù)開放和維護(hù)責(zé)任，確定數(shù)據(jù)開放目錄和采集標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)政策措施，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享。優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開放。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)等主動(dòng)采集并開放數(shù)據(jù)，推動(dòng)開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供條件。

（十四）加強(qiáng)政策解讀。將政策解讀與政策制定工作同步考慮，同步安排。充分發(fā)揮政策參與制定者，掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者和新聞媒體的作用，注重運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，及時(shí)對重大政策法規(guī)或突發(fā)敏感事件作出具有針對性、科學(xué)性、權(quán)威性的解讀。對涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)，要通過新聞發(fā)布會(huì)、媒體吹風(fēng)會(huì)、記者采訪、網(wǎng)上訪談等方式做好解讀工作，深入淺出地講解政策背景、目標(biāo)和要點(diǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受采訪、參加新聞發(fā)布會(huì)等方式，帶頭宣講政策，發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會(huì)關(guān)切等，主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。市主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、研究機(jī)構(gòu)要做好市委、市政府重大政策解讀工作。

（十五）擴(kuò)大公眾參與。關(guān)注了解公眾對相關(guān)政策的反映、態(tài)度和評價(jià)，研究探索不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項(xiàng)種類和方式，組織開展“公仆接待日”、“公仆走進(jìn)直播間”系列活動(dòng)，做好人民網(wǎng)和“政民零距離”網(wǎng)民留言辦理工作，充分發(fā)揮8890便民服務(wù)專線平臺(tái)作用，及時(shí)為群眾排憂解難，實(shí)現(xiàn)問政于民、問需于民、問計(jì)于民，增進(jìn)公眾對政府工作的認(rèn)同和支持。

（十六）回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情監(jiān)測收集、分析研判、處置和回應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作，開展效果評估。對重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)　問題，涉事責(zé)任部門要作為第一責(zé)任主體，及時(shí)通過新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等發(fā)布權(quán)威信息，公布客觀事實(shí)、政策措施、處置結(jié)果等，表明政府態(tài)度，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不失聲、不缺位。

（十七）發(fā)揮新聞媒體作用。注重把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，加強(qiáng)溝通協(xié)作，善于運(yùn)用新聞媒體發(fā)布信息、解讀政策、引導(dǎo)輿論、推動(dòng)工作。邀請駐津主要新聞單位和我市主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站負(fù)責(zé)人參加政府重要會(huì)議和重大活動(dòng)。暢通新聞媒體采訪渠道，為及時(shí)、全面、客觀地進(jìn)行宣傳報(bào)道創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及微博微信、移動(dòng)客戶端等新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會(huì)影響力，提高宣傳引導(dǎo)的針對性和有效性。

四、完善體制機(jī)制，強(qiáng)化保障措施

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將政務(wù)公開工作列入重要議事日程，確定一位分管領(lǐng)導(dǎo)同志，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，抓好落實(shí)。各級政府及其工作部門的辦公廳（室）是政務(wù)公開工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作。要整合政務(wù)公開方面的力量和資源，明確工作機(jī)構(gòu)，配齊工作人員，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)通過引進(jìn)社會(huì)資源、購買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。

（十九）加強(qiáng)制度建設(shè)。完善主動(dòng)公開、依申請公開等相關(guān)配套制度，健全政務(wù)公開內(nèi)容、流程、平臺(tái)、時(shí)限等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對政務(wù)公開工作中存在問題的研究，注重將政務(wù)公開實(shí)踐成果上升為制度規(guī)范，對不適應(yīng)形勢要求的規(guī)定及時(shí)予以調(diào)整清理，推動(dòng)政務(wù)公開工作制度更加科學(xué)規(guī)范，保障政務(wù)公開工作有法可依、有章可循。

（二十）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各級黨委和政府要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，納入各級黨校、行政學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)安排，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的專題培訓(xùn)，增強(qiáng)公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，分級分層組織實(shí)施，用3年時(shí)間將我市從事政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍，支持政務(wù)公開工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育。教育主管部門要鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)政務(wù)公開課程，培養(yǎng)政務(wù)公開方面的專門人才。

（二十一）加強(qiáng)考核監(jiān)督。將政務(wù)公開工作列入績效考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、干部選拔任用、公務(wù)員年度考核的重要依據(jù)。鼓勵(lì)支持第三方機(jī)構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評估。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、新聞媒體對政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)，對政務(wù)公開工作落實(shí)好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對公開工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。