中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》的通知

中共黑龍江省委辦公廳
黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)
《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》的通知

各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

《關(guān)于全面推行政務(wù)公開工作的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共黑龍江省委辦公廳
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年3月20日

關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則的通知》精神，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），進一步提升全省政務(wù)公開工作水平，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)要求，結(jié)合我省工作實際，制定本實施意見。

一、全面推進“五公開”

（一）推進決策公開。各地各部門要于2017年年底前，建立健全預(yù)公開制度和利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，增強決策透明度。建立重大決策預(yù)公開制度，重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過政府網(wǎng)站、新媒體，以及聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等多種方式廣泛聽取公眾意見。聽取意見的期限一般不少于30日。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，行政機關(guān)應(yīng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會公開。對涉及重大民生事項的會議議題，省政府各部門、地方各級行政機關(guān)特別是市、縣兩級政府制定會議方案時，應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門］

（二）推進執(zhí)行公開。圍繞政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃提出的重要事項做好公開，尤其是公開重點改革任務(wù)、重要政策、重大工程項目的執(zhí)行措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式。要做好督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況也要向社會公開，推進執(zhí)行公開。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門］

（三）推進管理公開。利用兩年時間，推進基層政務(wù)公開，重點圍繞基層土地利用總體規(guī)劃、稅費收繳、征地補償、拆遷安置、環(huán)境治理、公共事業(yè)投入、公共文化服務(wù)、扶貧救災(zāi)等群眾關(guān)切信息，以及勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、戶籍管理、宅基地審批、涉農(nóng)補貼、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的辦事事項開展“五公開”標準化試點工作，探索適應(yīng)基層特點的公開方式，形成縣、鄉(xiāng)政府政務(wù)公開標準規(guī)范，打通政府聯(lián)系群眾“最后一公里”。2018年12月底前，總結(jié)試點成功經(jīng)驗，在全省推廣。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）］

（四）推進服務(wù)公開。把實體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式，全面公開與政務(wù)服務(wù)事項有關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式、網(wǎng)上辦理程度和中介服務(wù)事項清單、機構(gòu)名錄等信息，并動態(tài)調(diào)整，確保線上線下內(nèi)容準確一致。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門］

規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項。各級政府部門要在權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，依據(jù)法定職能全面梳理行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務(wù)事項，編制全省統(tǒng)一標準的省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項目錄，實行服務(wù)事項編碼管理；統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項的名稱、依據(jù)、條件、流程、時限、收費標準等，提交材料的名稱、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，提供咨詢、投訴的電話、郵箱，通過本級政府的門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心集中公開發(fā)布。［牽頭單位：省編辦、省政府辦公廳；配合單位：各市（地）政府（行署）、省政府各部門］

進一步深化學(xué)校、醫(yī)院、水、氣、電、通信等公共企事業(yè)單位辦事公開。制定完善工作方案，編制本行業(yè)的信息公開清單，細化信息公開事項，加強對本行業(yè)的分類指導(dǎo)，切實承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)職責(zé)。在網(wǎng)站建立信息公開專欄，統(tǒng)一公布清單，推動公開內(nèi)容、平臺、機制“標準化”。［牽頭單位：省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省住建廳、省電力公司、省通信管理局等行業(yè)主管部門，各市（地）政府（行署）］

推動政府和社會資本合作（PPP）項目的信息公開，公開政府和社會資本參與方式、項目合同和回報機制、項目實施情況等內(nèi)容，激發(fā)社會資本的參與熱情。(牽頭單位：省財政廳、省發(fā)改委；配合單位：省政府各部門）。

（五）推進結(jié)果公開。公開發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況，重點公開發(fā)展目標、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項。加強行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等結(jié)果公開，各級政府部門應(yīng)將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門］

進一步明確各領(lǐng)域 “五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等。2018年6月底前，發(fā)改、教育、工信、公安、民政、財政、人社、國土資源、交通運輸、環(huán)保、住建、商務(wù)、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、扶貧等省政府部門要在對本部門本系統(tǒng)公開內(nèi)容進行梳理的基礎(chǔ)上，制定本部門本系統(tǒng)的主動公開基本目錄。2019年6月底前，省政府各部門應(yīng)全面完成本部門本系統(tǒng)主動公開基本目錄的編制工作，并動態(tài)更新，不斷提升主動公開的標準化、規(guī)范化水平。(牽頭單位：省政府有關(guān)部門）

各地各部門每年要根據(jù)省委、省政府對政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開年度工作重點，把握好公開的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，細化公開內(nèi)容。各級行政機關(guān)要對照“五公開”要求，每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開，自查整改情況應(yīng)及時報送本級政府辦公室（廳）。各級政府辦公室（廳）要定期抽查，對發(fā)現(xiàn)的應(yīng)公開未公開等問題及時督促整改。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務(wù)公開與保守國家秘密的關(guān)系。［牽頭單位：省政府各部門、各市（地）政府（行署）］

二、加強政策解讀

（一）確定公文屬性，做好保密審查。行政機關(guān)擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一同報批，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由，并經(jīng)本單位政務(wù)公開工作機構(gòu)審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時，應(yīng)對公開屬性提出明確建議并說明理由；部門上報的發(fā)文請示件沒有明確的公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，本級政府辦公室（廳）可按規(guī)定予以退文。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門］

（二）明確責(zé)任，把握重點。解讀責(zé)任：按照“誰起草、誰解讀”的原則確定，以部門名義制定的政策文件，制發(fā)部門負責(zé)解讀；部門聯(lián)合發(fā)文的政策文件，牽頭部門負責(zé)解讀，聯(lián)合發(fā)文部門做好配合工作；以政府名義印發(fā)的政策文件，由起草部門負責(zé)解讀。解讀重點：圍繞政府工作報告、政府常務(wù)會議重要議題、政府重要政策措施等，重點解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。

（三）完善程序，豐富形式。解讀程序：應(yīng)建立政策文件和解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署制度。以部門名義印發(fā)的政策性文件，報批時應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料一并報部門負責(zé)人審簽。對以政府名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草部門上報代擬稿時應(yīng)將經(jīng)本部門主要負責(zé)人審定的解讀方案和解讀材料一并報送，上報材料不齊全的，政府辦公室（廳）按規(guī)定予以退文。文件公布前，要做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)；文件公布時，相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布；文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑，不斷增強主動性、針對性和時效性。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等重要政策，各地各部門要善于運用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀，做好政府與市場、與社會的溝通工作，及時準確傳遞政策意圖。要重視收集反饋的信息，針對市場和社會關(guān)切事項，更詳細、更及時地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩(wěn)定預(yù)期。解讀方式：應(yīng)積極運用撰寫解讀文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會、政策例行吹風(fēng)會等。除文字形式外，應(yīng)更多運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式展現(xiàn)。新聞發(fā)布會是解讀重大政策的重要平臺，各部門要高度重視，主要負責(zé)人要積極準備。對省內(nèi)輿論重要關(guān)切事項，相關(guān)部門主要負責(zé)人要面向國內(nèi)主流媒體，通過集體采訪、獨家訪談等多種形式，深入闡釋回應(yīng)，進一步提升新聞發(fā)布會實效。遇有重大突發(fā)事件和重要社會關(guān)切，相關(guān)部門主要負責(zé)人要及時主動召開新聞發(fā)布會，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。

從2017年6月開始，充分運用省內(nèi)新聞媒體及所屬網(wǎng)站、微博微信和客戶端做好省政府重要政策宣傳解讀工作，發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導(dǎo)輿論。注重利用商業(yè)網(wǎng)站以及都市類、專業(yè)類媒體，做好對象化、分眾化傳播。宣傳、網(wǎng)信部門要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展政策解讀典型案例分析和效果評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法，督促問題整改，切實增強政策解讀的傳播力和影響力。(牽頭單位：省委宣傳部、省政府各部門）

從2017年2月開始，市、縣政府的有關(guān)負責(zé)人，通過發(fā)表講話、參加新聞發(fā)布會、接受采訪、發(fā)表文章等方式，年內(nèi)解讀重要政策措施不少于3次。各級政府辦公室（廳）負責(zé)做好政策解讀的督促協(xié)調(diào)工作，各級政府新聞辦要指導(dǎo)協(xié)調(diào)媒體做好政策解讀的新聞報道工作。(牽頭單位：各市、縣委宣傳部，各市、縣政府）

三、及時回應(yīng)關(guān)切

（一）建立健全回應(yīng)機制。建立健全政務(wù)輿情收集、監(jiān)測、會商、研判、回應(yīng)、評估機制，落實回應(yīng)責(zé)任，避免反應(yīng)遲緩、被動應(yīng)對現(xiàn)象。針對重大政務(wù)輿情、對政府重要政策的誤解誤讀，加強與新聞宣傳、網(wǎng)信等部門以及有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立健全重大政務(wù)輿情研究會商制度。通過購買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。

（二）確定回應(yīng)主體。應(yīng)按照“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則確定回應(yīng)主體，涉事責(zé)任部門是第一責(zé)任主體，本級政府辦公室（廳）會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作；涉事責(zé)任部門實行垂直管理的，上級部門辦公室（廳）要會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。對涉及多個地方的政務(wù)輿情，上級政府主管部門是輿情回應(yīng)的第一責(zé)任主體，相關(guān)地方按照屬地管理原則進行回應(yīng)。對涉及多個部門的政務(wù)輿情，相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好回應(yīng)工作，部門之間應(yīng)加強溝通協(xié)商，確?；貞?yīng)的信息準確一致，本級政府辦公室（廳）會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作，必要時可確定牽頭部門；對特別重大的政務(wù)輿情，本級政府主要負責(zé)同志要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門做好輿情回應(yīng)工作。

（三）突出收集重點。重點了解涉及省委、省政府重要決策部署、政府常務(wù)會議和省政府部門會議議定事項的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對的輿情信息；嚴重沖擊社會道德底線的民生輿情信息；嚴重危害社會秩序和國家利益的不實信息等。

（四）做好研判處置。對收集到的輿情加強研判，區(qū)別不同情況，進行分類處置。對建設(shè)性意見建議，吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難，研究解決的情況要對外公布。對群眾反映的重大問題，調(diào)查處置情況要及時發(fā)布。對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實。對錯誤看法，要及時發(fā)布信息進行引導(dǎo)和糾正。對虛假和不實信息，要在及時回應(yīng)的同時，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)進行查處。進一步做好專項回應(yīng)引導(dǎo)工作，重點圍繞“兩會”、經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布和經(jīng)濟形勢、重大改革舉措、重大督查活動、重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應(yīng)工作。

（五）明確回應(yīng)時效。各地各部門對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)、及時發(fā)聲，最遲應(yīng)在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，對其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時內(nèi)予以回應(yīng)，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

（六）豐富回應(yīng)形式。要通過發(fā)布權(quán)威信息、召開新聞發(fā)布會、接受媒體采訪等方式進行回應(yīng)。要適應(yīng)傳播對象化、分眾化趨勢，進一步提高政務(wù)微博、微信和客戶端的開通率，充分利用新興媒體平等交流、互動傳播的特點和政府網(wǎng)站的互動功能，提升回應(yīng)信息的到達率。建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與有關(guān)媒體和網(wǎng)站的溝通，擴大回應(yīng)信息的傳播范圍。

省、市政府新聞辦牽頭對省政府各部門及市、縣兩級政府的分管負責(zé)同志和新聞發(fā)言人輪訓(xùn)，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。各地各部門要將政務(wù)輿情回應(yīng)情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入考核體系，對先進典型以適當(dāng)方式進行推廣交流；對工作消極、不作為且整改不到位的單位和個人進行約談；對不按照規(guī)定公開政務(wù)、侵犯群眾知情權(quán)且情節(jié)較重的，會同監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。(牽頭單位：省政府辦公廳、省委宣傳部、省監(jiān)察廳、省信訪局）

四、強化平臺建設(shè)

（一）加強政府網(wǎng)站平臺建設(shè)。各級政府辦公室（廳）是本級政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責(zé)任主體，負責(zé)本級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)以及對本地區(qū)政府網(wǎng)站的監(jiān)督和管理；要加強與網(wǎng)信、編制、工信、公安、保密等部門的協(xié)作，對政府網(wǎng)站的開辦、建設(shè)、定級、備案、運維、等級保護測評、服務(wù)、互動、安全和關(guān)停等進行監(jiān)管。建立健全政府網(wǎng)站日常監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決本地區(qū)本系統(tǒng)政府網(wǎng)站存在的突出問題。推進網(wǎng)站集約化建設(shè)，將沒有人力、財力保障的基層網(wǎng)站遷移到上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺統(tǒng)一運營或向安全可控云服務(wù)平臺遷移。加快出臺全省政府網(wǎng)站發(fā)展指引，明確網(wǎng)站功能定位以及相關(guān)標準和要求，分區(qū)域分層級分門類對網(wǎng)站從開辦到關(guān)停的全生命周期進行規(guī)范。

打通各地各部門政府網(wǎng)站，加強資源整合和開放共享，提升網(wǎng)站的集群效應(yīng)，形成一體化的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國務(wù)院和省政府通過政府網(wǎng)站發(fā)布的對全局工作有指導(dǎo)意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息，省政府各部門和地方各級政府網(wǎng)站要及時充分轉(zhuǎn)載；涉及某個行業(yè)或地區(qū)的政策信息，有關(guān)部門和地方網(wǎng)站應(yīng)及時轉(zhuǎn)載。省政府辦公廳定期對省政府部門和市、縣政府門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載情況進行專項檢查。要加強政府網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，通過合辦專欄專版等方式，提升網(wǎng)站的集群和擴散效應(yīng)，形成傳播合力，提升傳播效果。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門］

（二）打造政務(wù)服務(wù)信息化平臺。構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，制定出臺加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作實施方案，促進政務(wù)服務(wù)標準化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系向基層延伸，實現(xiàn)省、市、縣三級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通。推進行政權(quán)力和公共服務(wù)事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”，建立健全政務(wù)服務(wù)平臺電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督，為企業(yè)和群眾提供公開透明、高效便捷、公平可及的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門］

（三）統(tǒng)籌建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。建設(shè)全省大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，研究制定政府信息資源管理辦法，指導(dǎo)各級政府有序開放數(shù)據(jù)。加快建立跨部門、多層次、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享渠道，打通數(shù)據(jù)壁壘，拆除“隔離墻”，解決信息“孤島”問題。實施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標準，優(yōu)先開放民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)，支持社會力量開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，穩(wěn)步推進政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放。2018年6月底前，出臺政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放目錄與指南，明確各行業(yè)各部門數(shù)據(jù)共享開放的范圍邊界和使用方式。2019年6月底前，建成全省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門］

（四）利用新聞媒體平臺。新聞媒體是政務(wù)公開的重要平臺。各級政府及其部門要在立足政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等政務(wù)公開自有平臺的基礎(chǔ)上，加強與宣傳、網(wǎng)信等部門以及新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分運用新聞媒體資源，做好政務(wù)公開工作。要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受媒體訪談等方式，暢通媒體采訪渠道，更好地發(fā)揮新聞媒體的公開平臺作用。積極安排省級和地方主流媒體及其新媒體負責(zé)人列席有關(guān)會議，進一步擴大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。［牽頭單位：省委宣傳部、各市（地）委宣傳部；配合單位：省政府各部門］

（五）發(fā)揮好政府公報平臺的標準文本作用。政府公報要及時準確刊登本級政府及其部門發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，做到應(yīng)登盡登，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。對應(yīng)公開的規(guī)范性文件，政府各組成部門要指派專人負責(zé)及時提供給本級政府公報室予以刊登。各級政府要推進歷史公報數(shù)字化工作，爭取到“十三五”期末，建立覆蓋創(chuàng)刊以來本級政府公報刊登內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，在本級政府網(wǎng)站等提供在線服務(wù)，方便公眾查閱。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）］

（六）推進企業(yè)信用領(lǐng)域信息平臺建設(shè)。加快推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）和黑龍江省信用信息共享交換平臺建設(shè)，將對企業(yè)作出的行政許可準予、變更、延續(xù)、撤銷信息以及行政處罰、抽查檢查和企業(yè)嚴重違法失信等信息通過該系統(tǒng)進行歸集，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）和“信用黑龍江”網(wǎng)站進行公示。動態(tài)更新經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單、抽查檢查公示、信息公告等信息。積極做好各級政府網(wǎng)站與“信用中國”網(wǎng)站的連接工作，推動信用信息互聯(lián)共享。(牽頭單位：省工商局）

五、擴大公眾參與

（一）明確公眾參與事項范圍。圍繞政府中心工作，細化公眾參與事項的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。省級政府要重點圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、省級社會管理事務(wù)、政府規(guī)章和重要政策措施、重大建設(shè)項目等重要決策事項，著力做好公眾參與工作。市、縣級政府要重點圍繞市場監(jiān)管、經(jīng)濟社會發(fā)展和惠民政策措施的執(zhí)行落地，著力加強利益相關(guān)方和社會公眾的參與。［牽頭單位：省政府各部門、各市（地）政府（行署）］

（二）規(guī)范公眾參與方式。完善民意匯集機制，激發(fā)公眾參與的積極性。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風(fēng)等方式擴大公眾參與。行政機關(guān)要嚴格落實法律法規(guī)規(guī)定的聽證程序，提高行政執(zhí)法的透明度和認可度。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運用第三方評估等方式，做好對政策措施執(zhí)行情況的評估和監(jiān)督工作。公開征求意見的采納情況應(yīng)予公布，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。［牽頭單位：省政府各部門、各市（地）政府（行署）］

（三）完善公眾參與渠道。積極探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動功能，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺，加強政府熱線、廣播電視問政、領(lǐng)導(dǎo)信箱、政府開放日等平臺建設(shè)，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度，增進公眾對政府工作的認同和支持。［牽頭單位：省政府各部門、各市（地）政府（行署）］

六、強化保障措施

各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開工作。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好政務(wù)公開工作。

（一）建立健全政務(wù)公開工作各項機制

一是建立健全協(xié)調(diào)機制。各地各部門要建立健全政務(wù)公開協(xié)調(diào)機制，各級政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)機制成員單位由政府有關(guān)部門、宣傳部門、網(wǎng)信部門等組成。各地各部門要完善信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，對涉及其他地方、部門的政府信息，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位溝通確認，確保發(fā)布的信息準確一致。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）］

二是完善運行機制。各級政府及其工作部門辦公室（廳）是政務(wù)公開工作的主管部門，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作。在政務(wù)公開協(xié)調(diào)機制下，各級政府及其部門要與宣傳部門、網(wǎng)信部門緊密協(xié)作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)主要媒體、重點新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站，充分利用各媒體平臺、運用全媒體手段做好政務(wù)公開工作。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）］

三是強化責(zé)任機制。各級政府要充分認識互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)公開工作的重大意義，轉(zhuǎn)變理念，提高認識，將政務(wù)公開納入重要議事日程，主要負責(zé)人親自抓，明確一位分管負責(zé)人具體抓，推動本地各級行政機關(guān)做好信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等工作。主要負責(zé)人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，研究推動工作，有關(guān)情況和分管負責(zé)人工作分工應(yīng)對外公布。要組織實施好基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作，讓政府施政更加透明高效，便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）］

四是加強保障機制。各地各部門要整合力量，配齊配強工作人員，把政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）］

要加強政務(wù)公開工作經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。［牽頭單位：省財政廳、省發(fā)改委、各市（地）政府（行署）］

五是建立效果評估機制。政府辦公室（廳）要建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評估指標體系，建立政務(wù)公開第三方評估機制，適時通過第三方評估、民意調(diào)查等方式，加強對信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面的評估，并根據(jù)評估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)公開的方式方法。評估結(jié)果要作為政務(wù)公開績效考核的重要參考。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）］

（二）抓好《實施意見》的貫徹落實

各地各部門要把《實施意見》的貫徹落實擺上重要日程，從工作實際出發(fā)，制定貫徹落實《實施意見》的工作方案，細化任務(wù)，明確分工，突出重點，分步實施，確?！秾嵤┮庖姟返玫饺鎴?zhí)行。工作方案要于《實施意見》公布30日內(nèi)在政府網(wǎng)站公開。省政府辦公廳將對各地各部門落實情況進行檢查，檢查結(jié)果在全省通報。對工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項，依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。［牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：各市（地）政府（行署）、省政府各部門］

（三）搞好教育培訓(xùn)

各級政府要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員培訓(xùn)制度，依托各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等教育培訓(xùn)機構(gòu)，定期或者不定期進行政務(wù)公開知識培訓(xùn)，提升行政機關(guān)人員政務(wù)公開政策把握能力和專業(yè)素養(yǎng)，強化公開理念，提高指導(dǎo)、推動工作的能力和水平。(牽頭單位：省委組織部）

2017年6月底前，各地各部門應(yīng)制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，分級分層組織實施。每年通過舉辦培訓(xùn)班或交流研討會等形式，在2018年年底前對全省政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。［牽頭單位：省政府辦公廳、各市（地）政府（行署）；配合單位：省政府各部門］

要積極探索培訓(xùn)工作常態(tài)化，將培訓(xùn)節(jié)點前移，將政務(wù)公開工作納入高等教育，鼓勵有關(guān)高校在相關(guān)學(xué)科、專業(yè)開設(shè)政務(wù)公開課程，培養(yǎng)政務(wù)公開專業(yè)人才。(牽頭單位：省教育廳）

（四）強化監(jiān)督工作

在全省推行政務(wù)公開監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用，把社會各界的所思、所想、所盼融入政務(wù)公開全過程。各級政府負責(zé)本級政府政務(wù)公開監(jiān)督員制度的建立，自行確定監(jiān)督員招募方式、人數(shù)、形式等，開展政務(wù)公開監(jiān)督員培訓(xùn)。政務(wù)公開監(jiān)督員由本級政府統(tǒng)一管理，代表政府對政務(wù)公開工作開展監(jiān)督巡視，直接對本級政府政務(wù)公開工作機構(gòu)負責(zé)，確保監(jiān)督提質(zhì)增效。［牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：各市（地）政府（行署）、省政府各部門］

（五）加強考核問責(zé)

把政務(wù)公開納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展主要責(zé)任指標考核、直屬單位共性責(zé)任目標考核等績效考核體系，未納入考核的要在年內(nèi)納入，已經(jīng)納入考核的要加大分值權(quán)重，所占分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。(牽頭單位：省委組織部、省直機關(guān)工委）

定期對政務(wù)公開開展情況進行督促檢查，對公開工作推動較好的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定進行表彰；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點問題不回應(yīng)的，要嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，依法依紀追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。(牽頭單位：省政府辦公廳、省監(jiān)察廳）