國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就維護(hù)國家
生態(tài)安全答記者問

今年4月15日，是《國家安全法》頒布實(shí)施以來的第二個(gè)全民國家安全教育日。根據(jù)總體國家安全觀，國家安全體系涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、資源等多個(gè)重要領(lǐng)域，其中生態(tài)安全直接關(guān)系人民群眾福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長久穩(wěn)定，是國家安全體系的重要基石。記者就維護(hù)國家生態(tài)安全有關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：將生態(tài)安全作為國家安全重要領(lǐng)域的背景是什么？

答：習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，十八屆三中全會(huì)明確要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

我國人口眾多，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)問題不僅僅是群眾和社會(huì)輿論關(guān)心的焦點(diǎn)問題，更直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國家興衰和民族存亡，必須上升到國家安全戰(zhàn)略的層面來研究和應(yīng)對。將生態(tài)安全問題納入總體國家安全的政策框架，正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化的新特點(diǎn)、新趨勢，為更好地適應(yīng)國家安全面臨的新問題、新任務(wù)，作出的重大戰(zhàn)略決策。

問：維護(hù)國家生態(tài)安全有什么重要意義？

答：生態(tài)安全在國家安全體系中居于十分重要的基礎(chǔ)地位。首先，生態(tài)安全提供了人類生存發(fā)展的基本條件。自然生態(tài)系統(tǒng)是人類社會(huì)的母體，提供了水、空氣、土壤和食物等人類生存的必要條件，維護(hù)生態(tài)安全就是維護(hù)人類生命支撐系統(tǒng)的安全。其次，生態(tài)安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。人類歷史上因生態(tài)退化、環(huán)境惡化和自然資源減少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、文明消亡的現(xiàn)象屢見不鮮，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須守護(hù)好生態(tài)環(huán)境底線，轉(zhuǎn)變以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式。第三，生態(tài)安全是社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)固基石。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題已成為最重要的公眾話題之一，因相關(guān)問題導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系緊張的情況屢有發(fā)生。高度重視和妥善處理人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，已成為當(dāng)前保障社會(huì)安定的重要工作之一。第四，生態(tài)安全是資源安全的重要組成部分。自然生態(tài)系統(tǒng)既是人類的生存空間，又直接或間接提供了各類基本生產(chǎn)資料。對國家來說，要獲得充分的發(fā)展資源，就必須保障國內(nèi)的生態(tài)安全，甚至周邊區(qū)域和全球的生態(tài)安全。第五，生態(tài)安全還是全球治理的重要內(nèi)容。隨著全球生態(tài)環(huán)境問題的日趨嚴(yán)峻，氣候變化、環(huán)境污染防治、生物多樣性保護(hù)等跨國界和全球性生態(tài)環(huán)境問題日益成為政治、經(jīng)濟(jì)、科技、外交角力的焦點(diǎn)。積極參與區(qū)域和全球環(huán)境治理，影響和設(shè)置相關(guān)議程，有助于維護(hù)我發(fā)展權(quán)益和國家利益，樹立我負(fù)責(zé)任大國形象。

問：國家生態(tài)安全的具體內(nèi)涵是什么？與生態(tài)文明建設(shè)是什么關(guān)系？

答：國際上對國家生態(tài)安全并沒有統(tǒng)一的定義，各國對其內(nèi)涵的理解也不盡相同。綜合有關(guān)國家和學(xué)術(shù)界的意見，我們認(rèn)為，國家生態(tài)安全主要是指一國具有支撐國家生存發(fā)展的較為完整、不受威脅的生態(tài)系統(tǒng)，以及應(yīng)對內(nèi)外重大生態(tài)問題的能力。我國的生態(tài)安全政策重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是必須維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和功能性，確保國家或區(qū)域具備保障人類生存發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，這是維護(hù)生態(tài)安全的基本目標(biāo)，是一個(gè)根本性、基礎(chǔ)性的問題。二是必須要處理好涉及生態(tài)環(huán)境的重大問題，包括妥善處理好國內(nèi)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸、生態(tài)承載力不足的問題，以及突發(fā)環(huán)境事件問題，這是維護(hù)生態(tài)安全的重要著力點(diǎn)，是最具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性的問題。同時(shí)，也要積極參與全球環(huán)境治理，展現(xiàn)我負(fù)責(zé)任大國形象，爭取合理的發(fā)展空間。

維護(hù)生態(tài)安全與加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是一脈相承的。維護(hù)生態(tài)安全是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，是生態(tài)文明建設(shè)必須達(dá)到的基本目標(biāo)，是我們必須守住的基本底線，是踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的必然要求。因此，在維護(hù)生態(tài)安全工作中，必須堅(jiān)持底線思維，提高危機(jī)意識，從應(yīng)對最困難的情況出發(fā)，提高抵御極端風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對緊急狀態(tài)能力，堅(jiān)決守住底線，確保不發(fā)生重大危機(jī)。

問：當(dāng)前我國生態(tài)安全的形勢如何？面臨著哪些挑戰(zhàn)？

答：我國幅員遼闊、海陸兼?zhèn)?，自然資源豐富，但適宜工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的面積僅有180余萬平方公里，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占陸地國土空間的55%，人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境條件不均衡，布局性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出。總體上看，我國生態(tài)安全主要面臨的挑戰(zhàn)包括：一是自然生態(tài)空間過度擠壓，總體缺林少綠，草原超載過牧現(xiàn)象較為嚴(yán)重，濕地開墾、淤積、污染、缺水等問題比較突出，近海生態(tài)惡化趨勢還沒有得到全面遏制。二是土地沙化、退化及水土流失不容忽視，全國水土流失面積295萬平方公里，沙化土地面積173萬平方公里，因農(nóng)田過度利用導(dǎo)致土層變薄、酸化、次生鹽漬化加重和有機(jī)質(zhì)流失的情況分布較廣。三是水資源短缺，海河、黃河和遼河流域地表水資源開發(fā)利用率均在70%以上，一些地方河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，部分區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重。四是生物多樣性面臨挑戰(zhàn)，我國約20%的脊椎動(dòng)物（不含海洋魚類）和10%的高等植物面臨威脅，外來物種入侵事件頻繁發(fā)生，對自然生態(tài)系統(tǒng)平衡、本土物種基因構(gòu)成威脅。五是城鄉(xiāng)人居環(huán)境嚴(yán)峻，一些城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，部分區(qū)域灰霾污染頻發(fā)，部分河流和湖泊的污染物入河（湖）量超過其納污能力，部分地區(qū)城鄉(xiāng)飲用水水源存在安全隱患，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率也比較高。

當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)時(shí)期，發(fā)達(dá)國家一兩百年逐漸出現(xiàn)和解決的環(huán)境問題，已在我國集中顯現(xiàn)，并呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，大量的能源資源消耗、不斷增加的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求仍將對生態(tài)安全構(gòu)成剛性壓力。但從發(fā)展趨勢來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、居民消費(fèi)方式的逐步轉(zhuǎn)變，人口增長、能源消費(fèi)和資源消耗增長等均有望逐步放緩，二氧化碳和主要污染物排放將逐步進(jìn)入拐點(diǎn)，這為我們逐步改善生態(tài)狀況、維護(hù)生態(tài)安全提供了難得的歷史機(jī)遇。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提高到了“五位一體”的高度，只要我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善體制機(jī)制和政策措施，持之以恒地加大治理力度，完全可以從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，切實(shí)維護(hù)國家生態(tài)安全，為保障國家總體安全奠定基礎(chǔ)。

問：維護(hù)國家生態(tài)安全主要應(yīng)采取哪些措施？

答：生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須充分認(rèn)識到維護(hù)生態(tài)安全的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，逐步建立健全維護(hù)生態(tài)安全的制度體系，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境危機(jī)管控，切實(shí)維護(hù)我國生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和國家民族的根本利益。

一是要繼續(xù)強(qiáng)化國土空間和資源開發(fā)管制。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，健全相關(guān)配套政策。強(qiáng)化土地用途管制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加強(qiáng)地下水開采總量控制。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水準(zhǔn)入，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下游間銜接與耦合，推進(jìn)工業(yè)集約化發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，嚴(yán)控采礦活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的影響。

二是要完善相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)稅制度。加快推進(jìn)生態(tài)安全重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法工作，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，出臺生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，對失職瀆職、濫用職權(quán)的予以嚴(yán)肅追責(zé)。落實(shí)并完善促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源稅費(fèi)改革，深化自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，探索建立資源有償使用制度，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

三是要加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)林草植被保護(hù)與建設(shè)，提升森林和草原質(zhì)量。強(qiáng)化天然濕地保護(hù)，有計(jì)劃推進(jìn)退耕還濕。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，保護(hù)與提升耕地質(zhì)量。強(qiáng)化自然海岸線保護(hù)，控制海岸帶環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推進(jìn)受損典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，探索建立有中國特色的國家公園體制。加強(qiáng)極小種群、重要野生動(dòng)植物及棲息地保護(hù)和恢復(fù)，嚴(yán)格重要種質(zhì)資源、珍稀瀕危野生生物資源進(jìn)出口管理，加強(qiáng)外來物種監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理。積極推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土流失和沙化、石漠化土地治理。

四是要推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境問題治理。強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)與治理，推進(jìn)入河、入海排污口科學(xué)布局，著力整治城市黑臭水體，開展地下水超采和污染綜合治理，實(shí)施河湖內(nèi)源污染治理。科學(xué)劃定和嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源保護(hù)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效。實(shí)施大氣污染綜合防治，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，嚴(yán)控多種大氣污染物排放量，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。完善國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大土壤重金屬污染治理修復(fù)力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全和污染場地開發(fā)利用監(jiān)管。實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。

五是要加強(qiáng)生態(tài)安全監(jiān)測與研判。探索建立生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警體系，建立完善生態(tài)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。定期對生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)開展全面、科學(xué)的調(diào)查評估，加強(qiáng)對苗頭性、傾向性、潛在性生態(tài)問題的預(yù)研預(yù)判。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和管理體系，建立完善多級聯(lián)動(dòng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，有效管控生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)事件和公共危機(jī)。加強(qiáng)資源環(huán)境國情宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類生態(tài)環(huán)境信息，提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

六是要積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理。完善“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制，積極推進(jìn)沿線國家在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳技術(shù)、裝備與產(chǎn)業(yè)等方面的合作。提高適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端天氣和氣候事件能力，建設(shè)性地參與應(yīng)對氣候變化國際談判，推動(dòng)建立公平合理的全球應(yīng)對氣候變化格局。參與全球生態(tài)環(huán)境和區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，引導(dǎo)完善國際生態(tài)治理體系和規(guī)則。強(qiáng)化“走出去”企業(yè)的環(huán)境意識和社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)“走出去”項(xiàng)目及其周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。