加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理
構(gòu)筑國(guó)家海洋生態(tài)安全屏障

2016年11月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過了《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《辦法》正式印發(fā)實(shí)施，這是全面深化海洋領(lǐng)域改革、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是堅(jiān)持新發(fā)展理念、推動(dòng)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，為依法治海、生態(tài)管海，實(shí)現(xiàn)自然岸線保有率管控目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的海岸線保護(hù)與利用格局提供了重要依據(jù)。

加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理意義重大

海岸線具有重要的生態(tài)功能和資源價(jià)值?！掇k法》的出臺(tái)，對(duì)建設(shè)海洋生態(tài)文明和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理，事關(guān)國(guó)家海洋生態(tài)安全。習(xí)近平總書記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢(shì)，讓我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯改觀?！焙０毒€作為海洋與陸地交界的過渡帶，是自然生態(tài)空間的重要組成部分。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，海岸線和近岸海域開發(fā)強(qiáng)度不斷加大，導(dǎo)致海灣與濱海濕地面積減少、海洋生物棲息地大量消失，海岸生態(tài)功能明顯退化，嚴(yán)重威脅了海洋生態(tài)系統(tǒng)安全，極大影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理，就是要全力遏制自然岸線無(wú)序占用趨勢(shì)，保護(hù)優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀以及紅樹林、珊瑚礁等重要濱海濕地，提升海岸與近岸海域生態(tài)功能，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、完整性，構(gòu)筑國(guó)家海洋生態(tài)安全屏障。

加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理，事關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。海岸線是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是稀缺的海洋空間資源。近年來(lái)沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，各類海洋工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。海岸線開發(fā)利用方式粗放，圍海養(yǎng)殖、防潮堤壩、填海造地工程等消耗大量的自然岸線，可開發(fā)利用岸線急劇減少，行業(yè)之間岸線利用矛盾凸顯，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間保障形勢(shì)嚴(yán)峻。加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理，通過岸線資源節(jié)約利用，有效促進(jìn)海洋資源供給由生產(chǎn)要素向消費(fèi)要素轉(zhuǎn)變，推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，保障海洋經(jīng)濟(jì)綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理，事關(guān)沿海地區(qū)民生福祉。習(xí)近平總書記指出：“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，不少沿海地區(qū)海岸線過度開發(fā)利用導(dǎo)致海岸侵蝕、景觀破壞、海水入侵、沙灘退化，公眾親?？臻g日益縮減，部分地區(qū)濱海人居環(huán)境破壞嚴(yán)重，與世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家形成強(qiáng)烈反差。與此同時(shí)，人民群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)清潔的海洋環(huán)境、優(yōu)美的濱海空間、宜人的親水岸線需求不斷提高。加強(qiáng)海岸線保護(hù)與開發(fā)管理，解決好人民群眾感受最直觀、反映最強(qiáng)烈的海洋資源環(huán)境突出問題，合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)岸線，才能堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)民生福祉。

深入貫徹海岸線保護(hù)與利用管理各項(xiàng)要求

《辦法》在管理體制上強(qiáng)化了海岸線保護(hù)與利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在管理方式上確立了以自然岸線保有率目標(biāo)為核心的倒逼機(jī)制，在管理手段上引入了海洋督察和區(qū)域限批措施，提出了海洋管理工作的新舉措、新要求。

一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線。根據(jù)中央確定的大陸自然岸線保有率不低于35%的管控目標(biāo)，《辦法》建立了自然岸線保有率控制制度，要求將保持自然形態(tài)完好、生態(tài)功能與資源價(jià)值顯著的自然岸線，納入生態(tài)保護(hù)紅線管理。同時(shí)，建立沿海各?。▍^(qū)、市）自然岸線保有率管控目標(biāo)責(zé)任制，將自然岸線保護(hù)納入政府政績(jī)考核。

二是堅(jiān)持節(jié)約利用，優(yōu)化岸線資源配置。《辦法》對(duì)海岸線資源節(jié)約利用提出了明確的管理要求，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線，不能滿足自然岸線保有率管控目標(biāo)要求的用海項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)；對(duì)占用人工岸線的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用?？刂茦?biāo)準(zhǔn)，提高岸線利用效率。

三是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，實(shí)行岸線規(guī)劃管理?！掇k法》要求實(shí)施海岸線分類保護(hù)，在編制實(shí)施土地利用、城鄉(xiāng)和港口規(guī)劃等涉及海岸線的相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)自然岸線保有率的管理要求。沿海岸線開發(fā)布局，必須統(tǒng)籌考慮陸域和海域相協(xié)調(diào)，開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

四是堅(jiān)持科學(xué)整治，建設(shè)美麗海岸?！掇k法》明確了岸線整治修復(fù)制度，要求制定岸線整治修復(fù)規(guī)劃和計(jì)劃，建立海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)；完善整治修復(fù)投入機(jī)制，中央海島和海域保護(hù)專項(xiàng)資金支持開展海岸線整治修復(fù)，并積極引入社會(huì)資本參與，有效維護(hù)海岸功能、改善海岸景觀、提升海岸價(jià)值。

五是堅(jiān)持綠色共享，拓展親水空間。《辦法》突出了海岸線公共資源屬性和開放要求，除生產(chǎn)岸線、特殊利用岸線等，均應(yīng)以適當(dāng)方式向公眾開放；海洋休閑娛樂區(qū)、濱海風(fēng)景名勝區(qū)、沙灘浴場(chǎng)、海洋公園等公共利用區(qū)域內(nèi)岸線未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變公益用途。新形成岸線應(yīng)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造植被景觀，促進(jìn)海岸線自然化和生態(tài)化。

全面落實(shí)海岸線保護(hù)與利用管理各項(xiàng)任務(wù)

加大宣傳力度，營(yíng)造海岸線保護(hù)和節(jié)約利用的良好氛圍。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政策解讀、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，使沿海各級(jí)政府及海洋主管部門深刻理解和掌握《辦法》的精神內(nèi)涵，多層次、多渠道、有針對(duì)性地做好宣傳普及工作，讓保護(hù)海岸線就是保護(hù)生態(tài)安全的理念深入人心，切實(shí)提高依法依規(guī)節(jié)約利用海岸線的意識(shí)。

完善管理機(jī)制，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作格局。在《辦法》確定的管理體制框架下，加強(qiáng)海岸線開發(fā)與利用綜合管理，形成職能分工明確、部門齊抓共管、上下協(xié)調(diào)一致的管理機(jī)制和工作合力，充分發(fā)揮海洋主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。抓緊制定自然岸線保護(hù)與控制年度計(jì)劃，分解管控任務(wù)，將自然岸線保護(hù)納入沿海各級(jí)政府政績(jī)考核，全面落實(shí)各級(jí)政府在海岸線保護(hù)與節(jié)約利用工作中的主體責(zé)任。

強(qiáng)化制度約束，保障海岸線資源可持續(xù)利用。嚴(yán)格實(shí)施自然岸線保有率控制制度、海岸線分類保護(hù)制度，根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，編制省級(jí)海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，科學(xué)劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線。組織制定海岸線調(diào)查統(tǒng)計(jì)、岸線修測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建海岸線保護(hù)與利用管理的技術(shù)支撐體系。盡快制定實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用?？刂茦?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線，全面提升海岸線資源利用效率。

實(shí)施岸線修復(fù)，大力推進(jìn)藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。加快編制全國(guó)和省級(jí)海岸線整治修復(fù)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立全國(guó)海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，制訂海岸線整治修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)用海工程建設(shè)與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，科學(xué)設(shè)計(jì)景觀和生態(tài)廊道系統(tǒng)，促進(jìn)新建海堤、圍堤和護(hù)岸的自然化、生態(tài)化。將整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線納入自然岸線管控目標(biāo)管理。

全面實(shí)施海洋督察制度，確保各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。強(qiáng)化監(jiān)督管理，督導(dǎo)沿海各級(jí)政府全面履行海岸線保護(hù)與利用管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)海岸線管控目標(biāo)，促進(jìn)節(jié)約集約利用海洋資源，推動(dòng)建立有效約束開發(fā)行為的機(jī)制。對(duì)自然岸線保有率不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，依法實(shí)施項(xiàng)目限批，加強(qiáng)對(duì)海岸線開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)與現(xiàn)場(chǎng)巡查，定期開展海岸線專項(xiàng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)岸線整治修復(fù)，維護(hù)海岸線開發(fā)利用秩序，保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（國(guó)家海洋局黨組書記、局長(zhǎng) 王宏）