國家發(fā)展改革委地區(qū)司負責人就《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點發(fā)展改革方案》答記者問

【新聞背景】：2013年2月，國家出臺《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)方案》（以下簡稱《建設(shè)方案》）。今年2月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點發(fā)展改革方案》（以下簡稱《發(fā)展改革方案》）。幾年之內(nèi)，為何針對嘉善縣連續(xù)出臺兩個方案？兩個方案有什么聯(lián)系和區(qū)別？如何才能把方案落到實處？帶著上述問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委地區(qū)司負責人。

【問】：請簡要介紹一下從《建設(shè)方案》到《發(fā)展改革方案》的編制背景。

【答】：“郡縣治，天下安。”縣域作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本單元，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)。同時，縣域也是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的一線陣地?？h域抓實抓好了，全局發(fā)展就會有堅實的基礎(chǔ)。

建設(shè)浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點是落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。為推進嘉善示范點建設(shè)，2013年2月，經(jīng)國務(wù)院同意，我委批復(fù)了《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)方案》，明確示范點要全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，在縣域經(jīng)濟社會科學發(fā)展上努力為長江三角洲地區(qū)乃至全國提供示范。

《建設(shè)方案》印發(fā)實施以來，經(jīng)過3年多的努力，嘉善示范點建設(shè)取得了明顯成效，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放合作、民生幸福上形成了一些行之有效的做法，積累了可看、可學的寶貴經(jīng)驗，為將嘉善示范點發(fā)展改革工作進一步推向深入奠定了良好的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。制定實施《發(fā)展改革方案》，對于科學指導嘉善示范點發(fā)展改革工作，充分發(fā)揮其在縣域踐行新發(fā)展理念的示范引領(lǐng)作用具有重要意義。

【問】：為什么《建設(shè)方案》實施三年后，又要制定《發(fā)展改革方案》？

【答】：“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，嘉善示范點建設(shè)面臨新的形勢、肩負新的使命。為評估嘉善示范點建設(shè)工作，進一步總結(jié)成功的做法和經(jīng)驗，制定新的發(fā)展改革目標，爭取全面建成小康社會新成績，2016年有關(guān)方面組織了對《建設(shè)方案》實施情況的第三方評估，并提出了修編的建議。在此基礎(chǔ)上，我委會同浙江省等方面共同研究編制了《發(fā)展改革方案》，并報國務(wù)院審定后印發(fā)實施。編制《發(fā)展改革方案》，主要是基于以下考慮：

一是踐行新發(fā)展理念的需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。為適應(yīng)新的發(fā)展形勢要求，需要不斷創(chuàng)新縣域發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展路徑。編制《發(fā)展改革方案》，將新發(fā)展理念貫徹落實到縣域發(fā)展中，進一步提升了嘉善示范點建設(shè)內(nèi)涵。抓好嘉善示范點的發(fā)展改革工作，能夠起到以點帶面的作用，帶動激發(fā)全國縣域貫徹落實好黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。

二是全面深化改革的需要。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、改革進入深水區(qū)的新形勢下，縣域要有強烈的憂患意識，以重大問題為導向，持續(xù)深入推進改革創(chuàng)新，打造縣域治理新模式。《發(fā)展改革方案》的著力點和突破口在深化改革上，進一步支持嘉善示范點先行先試，率先在縣域踐行新發(fā)展理念上破解難題、開辟路徑、提供示范。

三是建成全面小康標桿縣的需要?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！笨h域是全面建成小康社會的重點和難點，沒有縣域的小康就沒有全國的小康。進一步總結(jié)嘉善示范點經(jīng)驗，制定新的發(fā)展改革目標，使嘉善切實擔負起率先全面建成小康社會的使命，干在實處、走在前列，爭取建設(shè)成為全面小康社會標桿縣。

【問】：《發(fā)展改革方案》對嘉善示范點建設(shè)提出了哪些新的要求？

【答】：《發(fā)展改革方案》是《建設(shè)方案》的升級版，主要包括現(xiàn)實基礎(chǔ)、總體要求、建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、建成生態(tài)文明樣板區(qū)、建成開放合作先導區(qū)、建成民生幸福新家園、組織保障八個方面的內(nèi)容?！栋l(fā)展改革方案》明確了嘉善示范點發(fā)展改革的新任務(wù)和新要求。

一是明確目標定位和示范方向?！栋l(fā)展改革方案》明確要求把嘉善建設(shè)成為全面小康標桿縣和縣域踐行新發(fā)展理念的示范點，并在踐行“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實新發(fā)展理念上充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全國縣域科學發(fā)展積累更多經(jīng)驗、提供更好示范。

二是提出“四區(qū)一園”建設(shè)任務(wù)。《發(fā)展改革方案》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照高質(zhì)、均衡的要求，創(chuàng)新縣域發(fā)展的思路、模式、路徑，描繪出一幅縣域踐行五大發(fā)展理念的嶄新藍圖。明確了建成“四區(qū)一園”的建設(shè)任務(wù)，即：堅持創(chuàng)新發(fā)展，建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)；堅持綠色發(fā)展，建成生態(tài)文明樣板區(qū)；堅持開放發(fā)展，建成開放合作先導區(qū)；堅持共享發(fā)展，建成民生幸福新家園。

三是突出縣域深化改革?！栋l(fā)展改革方案》強調(diào)以改革創(chuàng)新為動力，堅持問題導向，重點在深化“放管服”改革、創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制、健全生態(tài)文明制度、創(chuàng)新開放合作機制和縣域治理等方面提出了一系列改革舉措。通過先行先試，在體制機制上破解縣域發(fā)展面臨的共性問題和率先發(fā)展遇到的突出難題，進一步增強縣域發(fā)展活力。

【問】：如何抓好《發(fā)展改革方案》的貫徹落實？

【答】：《發(fā)展改革方案》在政策支持、組織實施等方面提出了明確要求，強調(diào)充分調(diào)動各方面的力量積極參與、共同推進嘉善示范點建設(shè)。

浙江省作為方案的實施主體，要以“八八戰(zhàn)略”為總綱，加強組織領(lǐng)導，健全機制、明確分工、落實責任，重點抓好方案涉及的重大項目、重大政策、重大改革，統(tǒng)籌推進嘉善示范點建設(shè)各項工作。

上海市要對嘉善示范點發(fā)展改革積極給予支持，在長三角區(qū)域合作機制框架下，推動落實嘉善縣與上海市在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的具體合作事項及項目。

國務(wù)院有關(guān)部門要加強對嘉善示范點建設(shè)的指導協(xié)調(diào)，在政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持。同時，國家發(fā)展改革委重點抓好督查落實，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門在政策、項目等方面給予積極支持，解決實施中存在的困難和問題。