珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）審議通過(guò) 5年內(nèi)打通云貴南下珠江出海通道

　　“當(dāng)前我們和各流域省份的主要目標(biāo)，就是要把《關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱《若干意見》）落到實(shí)處，切實(shí)推進(jìn)珠江水運(yùn)的科學(xué)發(fā)展?！敝榻絼?wù)管理局（簡(jiǎn)稱珠航局）法規(guī)處處長(zhǎng)趙剛表示。

　　今年8月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《若干意見》，提出利用十年左右時(shí)間，基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道的總體發(fā)展目標(biāo)。近日，該項(xiàng)工作有了新進(jìn)展，2016年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議召開，審議通過(guò)《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），并明確將采取有效措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)廣西龍灘水利樞紐和百色水利樞紐的通航設(shè)施建設(shè)，打通貴州、云南兩省南下珠江的出海通道，力爭(zhēng)在“十三五”期實(shí)現(xiàn)新突破。

　　各項(xiàng)工作加快推進(jìn)，珠江黃金水道建設(shè)提速向前。

　　凝聚共識(shí) 恢復(fù)珠江上游通航

　　10月14日，2016年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議在江西省南昌市召開。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部，珠航局以及珠江水系的廣東、廣西、貴州、云南四省（區(qū)）政府的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。各方參會(huì)代表一致認(rèn)為，要緊緊圍繞中央統(tǒng)一部署，深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，按照“暢通、高效、平安、綠色”現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系總體要求和珠江水運(yùn)“通上游、暢中游、優(yōu)下游、連支流、接海運(yùn)”的發(fā)展思路，協(xié)同推進(jìn)珠江黃金水道重大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善以珠江—西江干線航道為主通道的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建互通兩廣、連接?xùn)|盟、通達(dá)港澳、輻射云貴、江海聯(lián)運(yùn)的綜合交通運(yùn)輸大通道。

　　“高層協(xié)調(diào)會(huì)議對(duì)珠江水運(yùn)的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了探討，達(dá)成一些共識(shí)，共同推進(jìn)珠江水運(yùn)的發(fā)展。同時(shí)，面對(duì)一些實(shí)際問題采取一致的行動(dòng)，通過(guò)高層協(xié)調(diào)會(huì)把四個(gè)省區(qū)的建設(shè)水平和規(guī)劃能力統(tǒng)一起來(lái)，縮小區(qū)域間發(fā)展的差距?！壁w剛表示，高層協(xié)調(diào)會(huì)議有助于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)珠江水運(yùn)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，在更高層次統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)規(guī)劃與管理，已成為推動(dòng)珠江水運(yùn)發(fā)展不可缺少的一部分。

　　據(jù)了解，當(dāng)前珠江水運(yùn)發(fā)展要迫切解決的問題就是影響上游通航的百色、龍灘兩個(gè)水利樞紐，要恢復(fù)珠江上游通航，促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決這兩個(gè)問題刻不容緩。“我們希望能通過(guò)高層協(xié)調(diào)會(huì)，有效地推進(jìn)這些具體問題的解決?！壁w剛說(shuō)，“當(dāng)前廣西、云南、貴州水運(yùn)發(fā)展最主要的訴求就是這兩個(gè)樞紐過(guò)船設(shè)施盡快按1000噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建成通航，項(xiàng)目要取得突破性進(jìn)展，各方的積極配合都是少不了的?！睍?huì)議商定，將采取有效措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)廣西龍灘水利樞紐和百色水利樞紐的通航設(shè)施建設(shè)，打通貴州、云南兩省南下珠江的出海通道，力爭(zhēng)在“十三五”期實(shí)現(xiàn)新突破。

　　明確行動(dòng)計(jì)劃 打通大西南

　　“《若干意見》的重點(diǎn)就是建設(shè)‘航道、港口、航運(yùn)、生態(tài)、安全和治理’六大體系，這六大體系需要經(jīng)過(guò)一個(gè)十年期來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌安排?！壁w剛介紹。為此，今年8月11日，珠航局在南寧組織召開了貫徹《若干意見》座談會(huì)，從“十三五”期迫切需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題著手，經(jīng)多方討論研究，形成了 《行動(dòng)計(jì)劃》的征求意見稿，在2016年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議上通過(guò)審議。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》明確，打通云南、貴州出海通道，按照1000噸級(jí)通航標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)百色、龍灘樞紐通航建筑物，改擴(kuò)建金雞灘船閘，加快推進(jìn)巖灘、大化、百龍灘等樞紐通航建筑物升級(jí)擴(kuò)能改造。

　　據(jù)悉，珠江上游的紅水河自1975年修建大化水電站以來(lái)便已斷航，至今超過(guò)40年；右江百色水利樞紐自2001年10月一期工程開工建設(shè)時(shí)斷航，至今也已經(jīng)超過(guò)15年。珠航局局長(zhǎng)王建華表示，紅水河龍灘、右江百色樞紐的通航設(shè)施建設(shè)，直接關(guān)系到沿江1000多萬(wàn)貧困群眾脫貧致富奔小康，關(guān)系到珠江水運(yùn)整體優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。而會(huì)議審議通過(guò)的《行動(dòng)計(jì)劃》的核心之一就是“攻難點(diǎn)”，即打通大西南，解決珠江上游不通的難題。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》將根據(jù)珠江水運(yùn)的實(shí)際情況，把28項(xiàng)任務(wù)進(jìn)一步具體化。目前，《行動(dòng)計(jì)劃》在實(shí)施方面，具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)尚未明確?！耙鞔_到哪一年做什么，現(xiàn)在還比較困難。因?yàn)橛行╉?xiàng)目是一年內(nèi)可以完成的，還有一些是跨年度的，水運(yùn)工程涉及的問題比較繁雜，很多情況是無(wú)法預(yù)計(jì)的。”趙剛表示。

　　雖然過(guò)程較為艱難、緩慢，但這并不妨礙珠航局和沿江各省區(qū)推動(dòng)問題解決的積極性?！半S著國(guó)家對(duì)珠江水運(yùn)發(fā)展越來(lái)越重視，沿岸省區(qū)對(duì)水運(yùn)行業(yè)的需求越來(lái)越大，珠江水運(yùn)行業(yè)也在不斷發(fā)展，現(xiàn)在一系列政策法規(guī)配套出爐，珠江航運(yùn)發(fā)展定能漸臻佳境。”趙剛說(shuō)。

　　制定《規(guī)劃綱要》 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　除了剛剛審議通過(guò)的《行動(dòng)計(jì)劃》之外，珠航局還在研究制定 《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），以進(jìn)一步打造珠江黃金水道，促使珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。

　　隨著國(guó)家“一帶一路”倡議、《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，泛珠三角區(qū)域合作進(jìn)一步深化，珠江水運(yùn)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，面臨著更加艱巨的發(fā)展任務(wù)。為此，在交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司的領(lǐng)導(dǎo)下，珠航局組織水系四省區(qū)交通主管部門組成編制工作組，共同開展《規(guī)劃綱要》編制工作。

　　據(jù)介紹，編制工作組在前期現(xiàn)場(chǎng)專題調(diào)研、書面調(diào)研、收集資料的基礎(chǔ)上，已完成初稿，并于今年8月在貴陽(yáng)進(jìn)行了集中修改。其規(guī)劃期為2016年至2020年，展望到2030年，將成為未來(lái)一段時(shí)間珠江水運(yùn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為構(gòu)建暢通、平安、高效、綠色的珠江水路運(yùn)輸體系提供理論依據(jù)、建設(shè)指導(dǎo)和政策建議，也是水系行業(yè)主管部門履行行業(yè)管理職能、指導(dǎo)本地區(qū)行業(yè)發(fā)展的重要抓手。

　　《規(guī)劃綱要》提出，到2030年珠江水運(yùn)總體服務(wù)能力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，初步鎖定的發(fā)展目標(biāo)包括：全面建成通江達(dá)海、干支直達(dá)的高等級(jí)航道體系，打通貴州、云南出海通道；港口布局和功能明顯優(yōu)化，港口轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著；建成珠江水系江海聯(lián)運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)體系，切實(shí)解決港口集疏運(yùn)系統(tǒng)“最后一公里”問題；建成綠色、安全、智慧、應(yīng)急有力的保障服務(wù)體系，港航安全監(jiān)管及應(yīng)急處置能力顯著提升等。

　　下一步，編制工作組將繼續(xù)組織骨干力量做好編制工作，充分聽取各方的意見建議，組織開展多層面的專家咨詢論證，科學(xué)編制《規(guī)劃綱要》草案。