獎(jiǎng)懲并舉促政策落實(shí)、項(xiàng)目落地

新華社北京７月２７日電(記者 高敬、董峻)２７日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，抓緊整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)政放權(quán)“不愿”、懶政等行為，嚴(yán)查違規(guī)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，打破部門利益，整合統(tǒng)籌財(cái)政資金，吸引社會(huì)資本投入，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，更好發(fā)揮政策效應(yīng)。

中央的重大政策能否落實(shí)到位？重大建設(shè)項(xiàng)目能否順利推進(jìn)？財(cái)政專項(xiàng)資金能否發(fā)揮應(yīng)有的效益？

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了關(guān)于地方和部門推進(jìn)重大項(xiàng)目落地審計(jì)情況匯報(bào)，指出各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，著力推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，取得積極成效。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)存在措施不到位、資金沉淀、部分項(xiàng)目推進(jìn)慢等問題。

一邊是項(xiàng)目急需資金“解渴”，一邊是大量資金趴在賬上“睡大覺”。專家指出，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)來說，財(cái)政資金或政府投資基金的資金到位了，還要落實(shí)到具體項(xiàng)目或企業(yè)中，才是真正發(fā)揮出以杠桿作用拉動(dòng)民間投資的效果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的資金沉淀，重大項(xiàng)目推進(jìn)滯后，就代表資金未能有效落實(shí)到具體項(xiàng)目和企業(yè)，也沒有投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)去撬動(dòng)民間投資，這不僅影響中央穩(wěn)增長(zhǎng)等一系列政策落地，更會(huì)影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

究其原因，業(yè)內(nèi)人士分析，影響財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活的原因是多方面的：資金來源渠道多，分配中碎片化、部門化、司處化現(xiàn)象比較突出，以及一些專項(xiàng)“小、散”的問題，在源頭上限制了財(cái)政資金整合；一些現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金的政策要求沒有及時(shí)銜接，基層往往難以突破這些規(guī)定進(jìn)行有效整合，造成“不能作為”；基層“三不敢”，即怕失去專項(xiàng)支持，怕得罪專項(xiàng)主管部門，怕影響專項(xiàng)考核、業(yè)績(jī)等不敢整合。

專家建議，在盤活財(cái)政資金方面，要在深化跨部門專項(xiàng)清理，從源頭上落實(shí)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用要求，加快相關(guān)配套制度建設(shè)的同時(shí)，更要注重健全落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)以各種借口推諉、阻礙盤活統(tǒng)籌資金等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門、單位和個(gè)人的責(zé)任，并追究本級(jí)政府或上級(jí)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要抓好重大政策落實(shí)、重大項(xiàng)目落地，獎(jiǎng)懲并舉，對(duì)主動(dòng)作為、工作有力的予以通報(bào)表揚(yáng)，依規(guī)將沉淀兩年以上的資金收回并調(diào)整使用到積極干事創(chuàng)業(yè)的地方去，對(duì)不作為、慢作為的堅(jiān)決問責(zé)。

同時(shí)，一些政府部門顧及部門利益，對(duì)手中的權(quán)力“不愿”放手，存在簡(jiǎn)政放權(quán)不到位、違規(guī)收費(fèi)、懶政等問題，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，成為政策落實(shí)、項(xiàng)目落地的“攔路虎”，導(dǎo)致一些重大項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)緩慢，有的項(xiàng)目嚴(yán)重超期，還有一些項(xiàng)目審批層層過關(guān)，影響推進(jìn)效率。這些都會(huì)對(duì)當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。

專家提出，要把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)未按期整改和整改不到位的，實(shí)行追責(zé)問責(zé)。以完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)重大政策落實(shí)，重大項(xiàng)目落地，發(fā)揮政策效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。