適時(shí)完善措施 用好抵扣機(jī)制 穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期——國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放重要信號(hào)

新華社北京7月27日電（記者 韓潔）27日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再度就營(yíng)改增試點(diǎn)作出部署，在肯定前期改革成效的基礎(chǔ)上，針對(duì)金融業(yè)反映的問(wèn)題，提出要適時(shí)完善配套措施，做好政策解讀和納稅服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)用好增值稅抵扣機(jī)制，確保金融業(yè)稅負(fù)只減不增，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

此次國(guó)務(wù)院會(huì)議討論事項(xiàng)眾多，其中一部分涉及營(yíng)改增，短短幾句表述背后蘊(yùn)含重要信號(hào)。

會(huì)議提出，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)后，各行業(yè)實(shí)際稅負(fù)總體下降，但由于多種原因，有些金融企業(yè)稅負(fù)增加。隨著改革深入，營(yíng)改增減稅效應(yīng)將更大顯現(xiàn)。

“營(yíng)改增的減稅效應(yīng)是很明顯的?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建說(shuō)，2012年至2015年?duì)I改增累計(jì)減稅6500億元，今年減稅5000億元，減稅效應(yīng)很大。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，通過(guò)營(yíng)改增來(lái)降低成本、減輕負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、走出低谷，起到了非常重要的作用，是全面深化改革整體背景下的一個(gè)示范。

改革推進(jìn)中，不時(shí)有企業(yè)反映稅負(fù)增加，此次會(huì)議也提及有些金融業(yè)稅負(fù)增加，并提出要適時(shí)完善配套措施，做好政策解讀和納稅服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)用好增值稅抵扣機(jī)制，確保金融業(yè)稅負(fù)只減不增，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

業(yè)內(nèi)人士指出，這意味著下一步，一方面要繼續(xù)細(xì)化配套政策兌現(xiàn)政府承諾，另一方面要理性看待短期稅負(fù)變化，引導(dǎo)企業(yè)更好適應(yīng)新稅制。

今年5月1日營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)后，為兌現(xiàn)政府做出的“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”承諾，改革推進(jìn)財(cái)稅部門不斷根據(jù)實(shí)際情況完善改革政策，從制度設(shè)計(jì)上出臺(tái)了多個(gè)“補(bǔ)丁”文件，保障企業(yè)更好分享到減稅紅利。此次會(huì)議顯示，隨著相關(guān)稅負(fù)分析情況出爐，政府部門會(huì)根據(jù)最新情況進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策。

此外，隨著改革推進(jìn)，越來(lái)越多企業(yè)意識(shí)到，“全面增值稅”時(shí)代，未來(lái)企業(yè)比拼的是管理。營(yíng)改增過(guò)去四年試點(diǎn)表明，要適應(yīng)一個(gè)新的稅制，企業(yè)短期的稅負(fù)變化并不能說(shuō)明問(wèn)題。

畢馬威北京分公司稅務(wù)合伙人沈瑛華說(shuō)，營(yíng)改增啟動(dòng)之初，企業(yè)熟悉稅制需要一個(gè)過(guò)程，短期經(jīng)營(yíng)行為可能影響稅負(fù)水平，如稅額管理系統(tǒng)尚不完備、采購(gòu)系統(tǒng)仍在調(diào)整等特殊因素，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法當(dāng)期抵扣從而短期增加稅負(fù)，因此衡量企業(yè)稅負(fù)變化應(yīng)放在一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)間軸來(lái)看。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授樊勇說(shuō)，稅負(fù)的變動(dòng)取決于抵扣制度、抵扣范圍和時(shí)間等因素。稅負(fù)是一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，特別增值稅是轉(zhuǎn)嫁的，納稅人并不等于負(fù)稅人，研究稅負(fù)問(wèn)題一定要考慮稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁因素，很多企業(yè)交了多少稅不代表就是負(fù)擔(dān)多少稅。同時(shí)，由于稅負(fù)受計(jì)算周期、企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)點(diǎn)的影響很大，應(yīng)選定一段時(shí)間作為稅負(fù)指標(biāo)的時(shí)間維度。

針對(duì)金融業(yè)的營(yíng)改增，胡怡建表示，金融是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血液，金融業(yè)的營(yíng)改增將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，但由于金融業(yè)包含銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等多個(gè)行業(yè)，業(yè)務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，也是稅制改革的難點(diǎn)，只能邊改革邊摸索。

“對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，實(shí)現(xiàn)行業(yè)稅負(fù)只減不增的關(guān)鍵，就是要適應(yīng)增值稅的管理方式，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部精細(xì)化管理，規(guī)范每一筆支出，完善抵扣鏈條，充分享受增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣的制度紅利?！焙ㄕf(shuō)。