以誠信施政激發(fā)民間投資熱情

民間投資表現(xiàn)疲軟的背后，除了與宏觀經(jīng)濟增速換擋、部分行業(yè)改革進展緩慢等因素相關(guān)以外，與一些地方政府失信于企業(yè)不無關(guān)系。加強政務(wù)誠信建設(shè)，最根本的還是要加強政務(wù)誠信的制度體系建設(shè)，并強化制度落實，進一步激發(fā)民間資本的投資熱情

6月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議聽取了民間投資政策落實專項督查工作匯報。督查發(fā)現(xiàn)了影響民間投資的一些突出問題，其中一點是“一些干部不作為、不會為、亂作為，少數(shù)地方政府失信等”。

筆者此前在西部某省份調(diào)研時也聽到類似情況。有企業(yè)負責(zé)人抱怨說，當(dāng)?shù)卣谡猩桃Y過程中，給了企業(yè)在土地、稅收等方面實施優(yōu)惠政策的承諾，但當(dāng)企業(yè)真正把“真金白銀”投進去以后，有些承諾要么淪為一紙空文，要么被地方官員一拖再拖，不予兌現(xiàn)。不久前，黑龍江省一些民營企業(yè)家也反映，企業(yè)在與地方政府打交道的過程中，經(jīng)常遭遇“JQK”的忽悠式招商，即地方政府先用各種優(yōu)惠政策的承諾把企業(yè)“勾”進來，“圈”塊地給企業(yè)，等投資項目上馬以后再“尅”企業(yè)。

這種在招商引資中優(yōu)惠政策不落實、優(yōu)惠承諾不兌現(xiàn)的做法，不僅嚴重損害了政府的公信力，也嚴重損害了營商環(huán)境，影響了民間資本的投資信心。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長3.9%，這一增速創(chuàng)下了自2005年開始統(tǒng)計民間投資以來的最低水平。民間投資在全國固定資產(chǎn)投資中的占比為62.0%，也比去年同期低3.4個百分點。

民間投資表現(xiàn)疲軟的背后，除了與宏觀經(jīng)濟增速換擋、部分行業(yè)改革進展緩慢等因素相關(guān)以外，與一些地方政府失信于企業(yè)不無關(guān)系。正是因為一些地方在招商引資過程中缺乏誠信，夸大地方優(yōu)勢，向企業(yè)打下各種包票，等企業(yè)真正來了以后，不僅對招商承諾不置可否、不予兌現(xiàn)，對于企業(yè)遇到的難題也不幫忙解決。如此一來，企業(yè)利益受損，投資信心被打擊，投資熱情被挫傷，投資增速下滑，也加大了經(jīng)濟的下行壓力。

而一些民間資本在吃過“JQK”式招商的虧以后，投資決策也更加謹慎或膽小。一些企業(yè)甚至“一朝被蛇咬，十年怕井繩”——即便地方政府給出的政策優(yōu)惠力度再大、措施再實，也始終保持觀望，不敢輕易投資；一些企業(yè)甚至“脫實向虛”，把大量的資金投向資本市場，反而進一步加劇實體經(jīng)濟的下行壓力。

人無信不立，業(yè)無信不興。保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，依然要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用。這其中，進一步激發(fā)民間投資活力，扭轉(zhuǎn)民間投資增速持續(xù)放緩的勢頭尤為重要。而要進一步增強民間資本的投資活力，關(guān)鍵還是要對政府的誠信行為進行“強約束”，為民間資本創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，用政府的誠信施政，進一步激發(fā)民間資本的投資熱情。

從目前看，加強政務(wù)誠信建設(shè)，最根本的還是要加強政務(wù)誠信的制度體系建設(shè)，通過建立健全政務(wù)信息公開制度、政府決策制度、政府績效評估制度、權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)制度，為政務(wù)誠信建設(shè)提供基礎(chǔ)性的制度保障。

有了嚴格的制度體系，還應(yīng)強化制度落實。要把政務(wù)誠信制度落實到日常的工作中去，嚴格用制度管權(quán)、管事、管人，減少政府行為的隨意性。對于政府的失信行為，要實行嚴厲問責(zé)；把官員的誠信施政記錄納入干部考核指標的指標體系中，嚴格限制嚴重失信官員的升遷。

此外，還要運用好大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對政府的信用狀況進行監(jiān)測、評價和預(yù)警，對失信情況嚴重的地方政府及時預(yù)警，敦促整改；開展樹標桿、立典型等活動，建設(shè)以政府誠信為重點的示范城市，通過政府誠信施政，帶動和影響全社會誠信意識的增強和誠信水平的提高。（林火燦）