國務(wù)院再促民間投資，將進(jìn)一步放開機(jī)場電信油氣領(lǐng)域

目前，發(fā)改委和商務(wù)部已聯(lián)合印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點版）》，并計劃在天津、上海、福建、廣東四省市進(jìn)行試點，試點到2017年12月31日。從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議第二次聚焦民間投資落實問題。

6月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取民間投資政策落實專項督查工作匯報，要求以不斷深化改革調(diào)動民間投資積極性。

今年民間投資大幅下滑現(xiàn)象引人關(guān)注。統(tǒng)計顯示，1-5月份，民間固定資產(chǎn)投資116384億元，同比名義增長3.9%，增速比1-4月份回落1.3個百分點，比去年同期的12.1%下滑8.2個百分點。

“民間投資下滑既反映的是一個老問題，也體現(xiàn)了一些新的因素?！?中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的背景下，民間資本對未來經(jīng)濟(jì)形勢走勢缺少信心，所以投資趨于謹(jǐn)慎。

解決民企與國企公平競爭問題

國務(wù)院提出，要繼續(xù)處理好政府和市場關(guān)系，營造一視同仁的公平投資環(huán)境。再取消一批行政審批事項，能放給市場的堅決放給市場。同時，加快清理完善涉及民間投資的法規(guī)政策，抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，目前，發(fā)改委和商務(wù)部已聯(lián)合印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點版）》，并計劃在天津、上海、福建、廣東四省市進(jìn)行試點，試點到2017年12月31日。從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

國務(wù)院提出，進(jìn)一步放開民用機(jī)場、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措，切實解決民企與國企公平競爭問題。

“放開油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域非常重要?！?一位民營能源企業(yè)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析，在非常規(guī)油氣領(lǐng)域，對石油國企以外的民營企業(yè)而言，最為重要的是期望能拿到品質(zhì)相對較好的資源區(qū)塊。

這位負(fù)責(zé)人建議，國家應(yīng)在“十三五”期間能夠在頁巖氣區(qū)塊勘探開發(fā)開放上更進(jìn)一步，拿出更好的頁巖氣區(qū)塊給廣大的參與企業(yè)。

“對培育國企和民企的公平競爭環(huán)境而言，落實6月14日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱《意見》）至關(guān)重要?！眹鴦?wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇強(qiáng)調(diào)。

根據(jù)《意見》，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

對小微企業(yè)貸款“三個不低于”

“此次國務(wù)院常務(wù)會議的一大亮點是，著力緩解民間投資融資難融資貴的問題。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副研究員朱鴻鳴對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道介紹，從金融視角看，近一年多來民間投資增速的下滑有兩個背景特點。

在朱鴻鳴看來，第一個特點是金融風(fēng)險不斷暴露。截至2016年1季度末，商業(yè)銀行不良貸款率和關(guān)注類貸款占比分別為1.75%和4.01%，較2014年末提高0.5個和0.9個百分點。

“第二個特點是，信貸的投資轉(zhuǎn)化率明顯下降。若以‘（非金融企業(yè)及其他部門貸款+地方債置換）/固定資產(chǎn)投資來源中的國內(nèi)貸款’度量，今年1-5月的信貸轉(zhuǎn)化率為40%左右，較2012-2015年同期有明顯下降。”朱鴻鳴解釋。

因此，國務(wù)院常務(wù)會議提出，嚴(yán)格落實金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，通過專項檢查，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實做到對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。同時堅決防止以各種方式變相提高貸款利率。

朱鴻鳴認(rèn)為，要做到“三個不低于”，需要各方共同努力。不僅要推動銀行業(yè)的改革創(chuàng)新，切實提高銀行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)的動力和能力，而且還要大力推動國資國企改革，通過祛除政策性負(fù)擔(dān)和推動以“管資本”為主的國資改革，祛除對國企的隱性擔(dān)保，實現(xiàn)國企和非國企在金融市場上的公平競爭。

“政府應(yīng)通過加強(qiáng)征信體系、公共信息平臺建設(shè)等舉措完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，并有效打擊逃廢債，改善金融生態(tài)環(huán)境。”朱鴻鳴認(rèn)為，同時還應(yīng)推動小微企業(yè)自身的規(guī)范化和轉(zhuǎn)型升級，并切實推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定并提高企業(yè)的經(jīng)營效益。

國務(wù)院常務(wù)會議還要求，創(chuàng)新適合民營企業(yè)、小微企業(yè)的融資模式，特別要推動大型商業(yè)銀行擴(kuò)大服務(wù)中小企業(yè)業(yè)務(wù)。

“在融資模式上可以創(chuàng)新的空間很大，我們可以借鑒國外常用的動產(chǎn)融資模式，其中以應(yīng)收賬款融資模式最為典型，從而提高中小企業(yè)的融資能力?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所研究員王青對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析。

王青強(qiáng)調(diào)，解決民企融資難和融資貴的問題，不僅要推動微觀層面的金融改革，還要推動中觀和宏觀層面的金融改革，比如減少企業(yè)間接融資的比例、提高直接融資的比例，再如發(fā)展更多的民營銀行等。（王爾德）