發(fā)改委解讀：聚焦橫向生態(tài)保護補償

《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（以下簡稱《意見》）是我國首份針對生態(tài)保護補償機制的國家文件，是全國各領(lǐng)域健全生態(tài)保護補償機制的行動綱領(lǐng)?！兑庖姟芬笸七M體制機制創(chuàng)新，推進橫向生態(tài)保護補償是其中極為重要的任務(wù)之一。

橫向生態(tài)保護補償是政策關(guān)注焦點

2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次提出“推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度”。2014年、2015年的政府工作報告均明確提到跨區(qū)域的流域生態(tài)補償機制。2015年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制的要求。同年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求“制定橫向生態(tài)補償機制辦法”。2016年2月中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》也要求逐步建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制。橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略層面。

橫向生態(tài)保護補償是制度創(chuàng)新熱點

作為橫向生態(tài)保護補償重要組成的流域上下游橫向補償機制因下游對上游水質(zhì)保護的迫切需求，自“十一五”以來一直是地方政府進行制度創(chuàng)新的熱點領(lǐng)域。2010年底，皖浙兩省的新安江流域水環(huán)境補償試點作為全國首個國家推動的跨省上下游水環(huán)境補償試點正式啟動；2016年3月，廣東省與福建省、廣西壯族自治區(qū)分別簽署汀江-韓江流域、九洲江流域水環(huán)境補償協(xié)議；天津市與河北省關(guān)于引灤入津流域的跨省水環(huán)境補償機制也即將建立。目前，我國已有20多個?。ㄊ?、自治區(qū)）相繼出臺了省域內(nèi)或跨省域流域上下游橫向補償相關(guān)的政策措施。

橫向生態(tài)保護補償是制度推進難點

橫向生態(tài)保護補償主要是調(diào)節(jié)不具有行政隸屬關(guān)系的地區(qū)與地區(qū)之間生態(tài)環(huán)境相關(guān)利益關(guān)系，但此類跨界生態(tài)環(huán)境保護事務(wù)的權(quán)責(zé)關(guān)系往往不夠明確，而且不同地區(qū)在環(huán)保意識、監(jiān)測能力和經(jīng)濟水平上差異較大。目前，國家沒有發(fā)布統(tǒng)一的指導(dǎo)文件和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，因此各地區(qū)在進行橫向生態(tài)保護補償協(xié)商時往往難以在補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式、資金管理、效果評估等方面達成共識。《意見》針對橫向生態(tài)保護補償提出了戰(zhàn)略性頂層設(shè)計，為有效推進橫向生態(tài)保護補償?shù)於酥匾恼弑Ｕ稀?/p>

《意見》明確了橫向生態(tài)補償政策地位

《意見》將推進橫向生態(tài)保護補償與建立穩(wěn)定投入機制、完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制、健全配套制度體系、創(chuàng)新政策協(xié)同機制、結(jié)合生態(tài)補償推進精準(zhǔn)脫貧、加快推進法制建設(shè)一起作為健全生態(tài)保護補償機制的體制機制創(chuàng)新重大任務(wù)，明確了橫向生態(tài)保護補償在我國生態(tài)保護補償機制建設(shè)中的重要地位。

《意見》明確了橫向生態(tài)補償?shù)胤街黧w

《意見》要求橫向生態(tài)保護補償“以地方補償為主、中央財政給予支持”，明確了中央和地方在橫向生態(tài)保護補償上的事權(quán)關(guān)系，同時也指出中央財政將對地方的橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)提供一定支持，體現(xiàn)了中央的引導(dǎo)鼓勵，有利于激勵地方政府積極參與橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)。

《意見》明確了橫向生態(tài)補償發(fā)展方向

《意見》明確指出橫向生態(tài)保護補償?shù)念I(lǐng)域除目前實踐較多的流域上下游橫向補償外還有受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)間的補償；除常規(guī)的資金補償外，還提出通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式進行補償，這就為地方政府探索多元化的橫向生態(tài)保護補償模式提供了極大的發(fā)展空間。

《意見》明確了推進橫向補償試點范圍

《意見》不僅明確了橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)的重點范圍，并且明確點出要在長江、黃河、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)、新安江流域、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九州江、福建廣東汀江-韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等地區(qū)開展政策試點，把推進橫向生態(tài)保護補償真正落到了實處。（環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師、研究員　王金南）