核心提示：國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（即“國(guó)發(fā)60號(hào)文”），明確創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑，并要求建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制。

11月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（即“國(guó)發(fā)60號(hào)文”，以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑，并要求建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制。

多位PPP業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，PPP將作為投資運(yùn)營(yíng)新模式重點(diǎn)推廣。國(guó)家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻昨日表示，發(fā)改委正在研究起草推進(jìn)PPP的指導(dǎo)意見，將于近期印發(fā)。

健全PPP法規(guī)體系

隨著地方政府性債務(wù)處置辦法日益清晰，作為化解存量債務(wù)以及今后基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)的重要融資渠道，PPP被各界寄予厚望。目前，多個(gè)省份相繼推出千億規(guī)模的PPP項(xiàng)目計(jì)劃，總投資達(dá)萬(wàn)億元。

其中，PPP模式在地方推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，而這次《意見》對(duì)PPP推廣領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)充，具體包括“公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域”，并要求“積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力?！?/p>

《意見》鼓勵(lì)通過(guò)PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

北京市資略律師事務(wù)所合伙人徐向東在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，目前與PPP有關(guān)的重要法律法規(guī)已經(jīng)超過(guò)40個(gè)，但是PPP項(xiàng)目實(shí)踐與現(xiàn)有的法律存在沖突,“單從PPP的定義來(lái)看，財(cái)政部、發(fā)改委對(duì)PPP定義就有所不同?！?/p>

徐向東表示，這次60號(hào)文采用了財(cái)政部對(duì)PPP的定義“政府和社會(huì)資本合作”，這等于是與財(cái)政部統(tǒng)一了意見，“從指導(dǎo)意見來(lái)看，似乎把它定位為一種創(chuàng)新的投融資模式，更強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目合同的重要性?！?/p>

在徐向東看來(lái)，《意見》更強(qiáng)調(diào)民間資本的參與，強(qiáng)調(diào)政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，“指導(dǎo)意見站在PPP項(xiàng)目實(shí)踐的角度，提出具體的落地措施，體現(xiàn)了各個(gè)政府部門協(xié)同作用和分工負(fù)責(zé)?！?/p>

重點(diǎn)在于示范項(xiàng)目

此前，財(cái)政部表示要推出一批PPP示范項(xiàng)目，記者了解到，這次PPP項(xiàng)目評(píng)估將從66個(gè)項(xiàng)目中選出10～15個(gè)作為示范項(xiàng)目，可以在國(guó)開行等其他金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)獲得便利。

《意見》提到，政府有關(guān)部門要制定管理辦法，盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，對(duì)PPP項(xiàng)目的業(yè)主選擇、價(jià)格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。

PPP的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，《意見》要求對(duì)PPP“充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會(huì)公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機(jī)制?！?/p>

在“創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道”的任務(wù)分工上，具體由人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和財(cái)政部等五部委負(fù)責(zé)。

徐向東也提到，目前排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押款業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有很多案例，政府可以以財(cái)政性資金參與民間資本私募發(fā)起產(chǎn)業(yè)投資基金，這將會(huì)成一種新的融資模式和解決存量債務(wù)的方法。（記者 金微）