去除國資監(jiān)管越位、缺位、錯位現(xiàn)象——國資委放權(quán)，轉(zhuǎn)向管資本

在全面深化改革的今天，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革也與時俱進(jìn)。中共十九屆四中全會明確，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。為何強(qiáng)調(diào)“管資本”？“管資本”究竟是管什么？怎么管？近日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》，有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了關(guān)于“管資本”的基本思路。

從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”

新中國成立70年來，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革在實踐中不斷完善：從適應(yīng)高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制，到轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，再到中共十八大以來提出要以管資本為主。

“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，關(guān)鍵是要實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變?！眹鴦?wù)院國資委主任郝鵬說。

這一轉(zhuǎn)變背后，有著深刻的現(xiàn)實背景。歷經(jīng)多年改革發(fā)展，現(xiàn)階段國有企業(yè)的規(guī)模體量、資產(chǎn)證券化水平、集團(tuán)化運(yùn)作形態(tài)、市場化經(jīng)營機(jī)制等，均比10年前、20年前發(fā)生了深刻變化。截至2018年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額210.4萬億元，國有資本權(quán)益總額58.7萬億元。特別是國有控股上市公司的資產(chǎn)總額和營業(yè)收入占比均超過60%，利潤總額占比超過80%。

“中國國有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的新階段，傳統(tǒng)‘管人管事管資產(chǎn)’模式在監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管對象、監(jiān)管方式等方面都迎來明顯挑戰(zhàn)和壓力。”上海國有資本運(yùn)營研究院有關(guān)專家表示。

此外，當(dāng)前國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比約七成。原來針對國有獨(dú)資、全資企業(yè)的管理模式已經(jīng)不適用于國有控股、參股企業(yè)。同時，解決國有資產(chǎn)管理體制仍然存在的政企不分、政資不分的問題，消除國資監(jiān)管越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、提升國有資本配置效率，也迫切要求加快推進(jìn)從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變。

更多聚焦資本布局和回報

“管資本”具體是管什么？

根據(jù)《實施意見》，可以歸納為“管布局、管運(yùn)作、管回報、管安全、管黨建”5方面，即聚焦優(yōu)化國有資本配置，管好資本布局；聚焦增強(qiáng)國有企業(yè)活力，管好資本運(yùn)作；聚焦提高國有資本回報，管好資本收益；聚焦防止國有資產(chǎn)流失，管好資本安全；聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，管好國有企業(yè)黨的建設(shè)。

圍繞“管資本”這條主線，近年來國資系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)行了許多探索。例如在資本布局調(diào)控方面，通過戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局，推動存量資本有序進(jìn)退；通過主業(yè)管理、負(fù)面清單等方式，引導(dǎo)國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)；加快處置低效無效資產(chǎn)，推動從資源、資產(chǎn)向資金、資本的流動和升級等。

作為重要的改革試點(diǎn)，國有資本投資、運(yùn)營公司在促進(jìn)國有資本布局優(yōu)化方面發(fā)揮著重要作用。截至今年9月底，中國國新控股有限責(zé)任公司累計投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目110余個、金額超過2000億元，超過投資總額的六成。

“國有資本運(yùn)營公司雖然沒有主業(yè)限制，但發(fā)展不能失焦。國有資本運(yùn)營既要增強(qiáng)資本流動性、提高回報率，又不能只盯著財務(wù)回報，要通過投資引領(lǐng)、培育孵化等方式，促進(jìn)國有資本布局優(yōu)化，在落實國家戰(zhàn)略上發(fā)揮應(yīng)有作用。”中國國新董事長周渝波說。

據(jù)了解，國務(wù)院國資委方面正在考慮編制國有資本布局中長期規(guī)劃，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

告別規(guī)模和速度“情結(jié)”

從“管企業(yè)”到“管資本”，必然涉及監(jiān)管方式的變化。怎么管？

一方面，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能?！秾嵤┮庖姟分赋觯獜膶ζ髽I(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管；從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能；從習(xí)慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場化法治化手段；從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。

另一方面，優(yōu)化方式手段。強(qiáng)調(diào)實行清單管理、通過法人治理結(jié)構(gòu)履職、分類授權(quán)放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。例如，要以國資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，厘清職責(zé)邊界，將不該有的權(quán)力攔在清單之外，保證清單內(nèi)的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。據(jù)了解，國務(wù)院國資委將做好與《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019版）》的有效銜接，及時修訂國務(wù)院國資委權(quán)力和責(zé)任清單。

“這是第一次用規(guī)范性文件的方式明確向管資本轉(zhuǎn)變的有效路徑?！眹鴦?wù)院國資委副主任翁杰明說。他進(jìn)一步闡釋說，在監(jiān)管中，行政化管理的特征就是重審批輕監(jiān)督，這無疑會影響企業(yè)的自主權(quán)和效率，調(diào)整為市場化法治化手段，就意味著依靠企業(yè)章程。再如，過去是“管企業(yè)”，總希望更多企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，很難擺脫“速度情結(jié)”和“規(guī)模情結(jié)”，但速度和規(guī)模未必是好的質(zhì)量和效益。國有資本不光要做大，更要做強(qiáng)做優(yōu)。（記者 李婕）