發(fā)揮部門職能作用 將“放管服”改革推向深入

作為黨中央、國務(wù)院幾年來持續(xù)推動(dòng)的重大改革措施，“放管服”改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著力解決當(dāng)前存在的束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)造力發(fā)揮、影響人民群眾獲得感的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題。市場(chǎng)監(jiān)管總局以習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中關(guān)于“深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式”的部署為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理指示批示和國務(wù)院“放管服”改革各項(xiàng)工作部署，圍繞深化改革中存在的突出問題，有針對(duì)性地研究提出并推進(jìn)實(shí)施了一系列“刀刃向內(nèi)”的改革措施，收到了階段性成效。6月25日，國務(wù)院召開全面深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議。李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話，對(duì)國務(wù)院“放管服”改革工作推進(jìn)情況進(jìn)行了總結(jié)，提出了下一階段的改革目標(biāo)。市場(chǎng)監(jiān)管總局結(jié)合會(huì)議要求和李克強(qiáng)總理重要講話精神，對(duì)承擔(dān)的“放管服”改革任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，明確了下一步工作的方向。

一、市場(chǎng)監(jiān)管部門“放管服”改革的主要著力點(diǎn)

（一）“放”的方面，繼續(xù)擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力

一是有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。2018年，總局在全國推開“證照分離”改革，對(duì)106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施分類改革，推進(jìn)“照后減證”，收到了良好效果。但目前，我國仍有524項(xiàng)與企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)范圍密切相關(guān)的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問題依然突出。2019年，要在全國全面實(shí)施“證照分離”改革的基礎(chǔ)上，再率先在全國12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，進(jìn)一步減少企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照前后的行政審批事項(xiàng)，提升行政審批行為透明度，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心。

二是持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作。截至2018年底，全國所有直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市和省會(huì)城市企業(yè)開辦時(shí)間已經(jīng)壓縮至8.5個(gè)工作日內(nèi)。世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國的“開辦企業(yè)”指標(biāo)排名第28位，較去年躍升65個(gè)位次，達(dá)到了OECD（經(jīng)合組織）成員國家（地區(qū)）的平均水平。目前總局正在會(huì)同相關(guān)部門明確相應(yīng)工作要求和工作措施，通過推進(jìn)清理非法定企業(yè)開辦事項(xiàng)、實(shí)施企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦、社保登記申請(qǐng)合并到企業(yè)登記環(huán)節(jié)、取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)、健全完善網(wǎng)上刻章服務(wù)、加大電子發(fā)票推廣力度等舉措，進(jìn)一步優(yōu)化整合辦事流程、壓縮辦理時(shí)間。力爭(zhēng)今年年底前，全國實(shí)現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至5個(gè)工作日內(nèi)；鼓勵(lì)具備條件的地方在確保工作質(zhì)量前提下，壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。

三是著力破解企業(yè)“退出難”問題。按照《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》的要求，以“便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險(xiǎn)”為原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注銷流程，大幅減少注銷登記材料，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)范圍，壓縮公告時(shí)間，建立容錯(cuò)機(jī)制，推行注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)注銷時(shí)間，簡(jiǎn)易注銷時(shí)間減少一半。今年9月1日前，各地建成企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推進(jìn)各部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”。同時(shí)，積極探索建立市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，加快無效低效市場(chǎng)主體退出。

四是加快推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入改革。繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄，進(jìn)一步壓減大類，并減少目錄層級(jí)。對(duì)保留的生產(chǎn)許可證，要簡(jiǎn)化審批程序，提高效率。進(jìn)一步壓減強(qiáng)制性認(rèn)證種類，制定完善許可轉(zhuǎn)強(qiáng)制認(rèn)證“正面清單”，對(duì)取消許可涉及健康、安全的產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證。落實(shí)財(cái)政負(fù)擔(dān)強(qiáng)制性認(rèn)證費(fèi)用政策措施。

（二）“管”的方面，完善各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新

一是完善新型監(jiān)管機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)整合完善市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)工作制度和業(yè)務(wù)流程，將總局25大類69個(gè)抽查事項(xiàng)落實(shí)到各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的日常監(jiān)管中，確保今年年底前實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全流程整合；發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，會(huì)同國務(wù)院各部門制定聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單；積極探索雙隨機(jī)抽查與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理相結(jié)合。繼續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門的各類涉企信息的及時(shí)統(tǒng)一歸集公示，發(fā)揮信用懲戒的巨大作用，深化與市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各部門信息共享，推動(dòng)形成“一處失信、處處受限”局面。

二是健全市場(chǎng)監(jiān)管重要制度。建立違法嚴(yán)懲制度，對(duì)于故意違法、造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，實(shí)行巨額罰款，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。建立巨額賠償制度，在涉及人民群眾生命健康的領(lǐng)域，加大對(duì)消費(fèi)者的直接賠償力度。建立內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)人實(shí)施重獎(jiǎng)，解除舉報(bào)人后顧之憂。建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，在涉及公共安全、存在重大風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，引入第三方監(jiān)管力量。

三是推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策落實(shí)。發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策在結(jié)構(gòu)性政策中的突出作用，把競(jìng)爭(zhēng)政策理念貫穿到監(jiān)管全鏈條。加快研究制定實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策指導(dǎo)意見，健全競(jìng)爭(zhēng)政策體系，豐富競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施工具。研究競(jìng)爭(zhēng)中立制度規(guī)則和政策措施。推動(dòng)建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策逐步由差異化、選擇性轉(zhuǎn)向普惠化、功能性。

四是加大競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，著力維護(hù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善實(shí)施細(xì)則，研究出臺(tái)第三方評(píng)估、適用例外規(guī)定、責(zé)任追究等配套規(guī)則，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查約束力。聚焦公用事業(yè)、原料藥、建材、日常消費(fèi)品等民生領(lǐng)域，加大力度查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，著力規(guī)范行政性壟斷行為，公開曝光典型案例;做好經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，不斷提高審查質(zhì)量和效率。完善反壟斷執(zhí)法授權(quán)機(jī)制，健全執(zhí)法體系。圍繞教育、醫(yī)藥、電商等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展價(jià)格專項(xiàng)治理。加強(qiáng)涉企收費(fèi)、電力和鐵路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管，整治違法違規(guī)價(jià)費(fèi)行為。積極查辦跨區(qū)域重大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件。強(qiáng)化直銷企業(yè)監(jiān)管，加大傳銷監(jiān)測(cè)和查處力度。

（三）“服”的方面，提升政務(wù)服務(wù)水平，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

一是推動(dòng)落實(shí)減稅降費(fèi)。開展全國涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，繼續(xù)大力查處違規(guī)收費(fèi)行為。督促相關(guān)部門落實(shí)對(duì)小微企業(yè)停征、免征收費(fèi)的政策。積極推動(dòng)減輕廣告產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于減收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的重要決定。持續(xù)規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價(jià)格行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保2019年一般工商業(yè)電價(jià)再降10%的降價(jià)措施落地實(shí)施。

二是完善幫扶措施。及時(shí)跟蹤了解中小企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)際困難，在登記注冊(cè)、就業(yè)指導(dǎo)、專利轉(zhuǎn)化等方面提供針對(duì)性幫扶，在法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、權(quán)益保護(hù)等方面提供政策指導(dǎo)。發(fā)揮好中小微企業(yè)名錄作用，支持他們利用各種動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，助力緩解融資難題。

三是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。強(qiáng)化計(jì)量器具監(jiān)管，推動(dòng)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具目錄“瘦身”，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，搭建質(zhì)量公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和個(gè)體工商戶提供便利可得的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。幫助小微企業(yè)增強(qiáng)廣告營(yíng)銷能力，為他們開拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件、提供支持。

四是規(guī)范優(yōu)化行政服務(wù)。出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定。開展《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引》修訂工作。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門行政許可“查一個(gè)目錄，去一個(gè)窗口，登一個(gè)網(wǎng)站，錄一次數(shù)據(jù)”。2019年年底前，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門行政許可“一網(wǎng)”服務(wù)。

二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（一）著眼服務(wù)大局，正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系

“放管服”改革，核心是“放”、關(guān)鍵在“管”、目的是“服”。習(xí)近平總書記在2016年省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專題研討班上強(qiáng)調(diào)“：簡(jiǎn)政放權(quán)、先照后證不是不要管了，該管的還要管，上級(jí)部門放的權(quán)，下級(jí)要接住，不能出現(xiàn)真空地帶，這也是守土有責(zé)”。李克強(qiáng)總理在2018年9月視察市場(chǎng)監(jiān)管總局時(shí)指出：“公正監(jiān)管和市場(chǎng)活力是一枚硬幣的兩面：沒有公正監(jiān)管就不會(huì)有公平競(jìng)爭(zhēng)，沒有公平競(jìng)爭(zhēng)就不會(huì)有市場(chǎng)活力”?？偫磉€在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們的改革不是一放了之，而是在放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一系列指示要求，凸顯了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管對(duì)商事制度改革的重要作用?？梢哉f，監(jiān)管是準(zhǔn)入的“安全閥”和“壓艙石”，“管”的能力和成效決定了“放”的程度和效果。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好環(huán)境，是市場(chǎng)監(jiān)管部門的重要職責(zé)。

總局黨組書記、局長(zhǎng)肖亞慶同志在剛剛結(jié)束的全國市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“監(jiān)管與發(fā)展不是矛盾的，監(jiān)管與企業(yè)不是對(duì)立的，抓監(jiān)管就是優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展，通過營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件”。要“寓監(jiān)管于服務(wù)之中，把監(jiān)管作為責(zé)任，把服務(wù)作為本分，使市場(chǎng)主體更活躍，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更充分，市場(chǎng)環(huán)境更規(guī)范，廣大群眾更滿意”。這就要求我們明確監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，解決監(jiān)管缺失、執(zhí)法不力、震懾不夠、效能不高等問題。要突出重點(diǎn)、各有側(cè)重、權(quán)責(zé)清晰，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，充分運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)手段助力監(jiān)管，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，規(guī)范市場(chǎng)秩序，用有效監(jiān)管助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多面廣、專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)管資源和主體數(shù)量的矛盾將日益突出。目前我國各類市場(chǎng)主體已達(dá)1.16億戶，其中企業(yè)數(shù)量超過3600萬戶，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體1500多萬家，特種設(shè)備1400多萬臺(tái)套。雖然全國市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)有60多萬人的隊(duì)伍，從絕對(duì)數(shù)量上來看不能算少，但是如此繁重的監(jiān)管任務(wù)，僅靠各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的干部去盯、去看、去守，不可能做到有效監(jiān)管，從長(zhǎng)期來看更是難以為繼的。因此必須轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效提升企業(yè)守法守信的自覺性，構(gòu)建“企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”多位一體的社會(huì)共治新格局。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，從本質(zhì)上講就是推動(dòng)由“企業(yè)向政府負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)向社會(huì)負(fù)責(zé)”。這方面最典型的例子就是商事制度改革中市場(chǎng)監(jiān)管部門的“年檢”改為“年報(bào)”。原來企業(yè)到工商部門提交年檢材料，工商部門通過這些材料對(duì)企業(yè)上一年度的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行審查，認(rèn)為不存在問題的予以通過年檢。企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等信息只向政府部門報(bào)告，社會(huì)公眾只能從是否通過年檢來判斷一個(gè)企業(yè)的好壞，這實(shí)際上是政府在為企業(yè)的信用背書。商事制度改革后我們建立了企業(yè)年報(bào)和信息公示制度，企業(yè)自行通過公示系統(tǒng)填報(bào)并公示年報(bào)信息，承擔(dān)主動(dòng)公示信息責(zé)任和義務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門不再審查企業(yè)填報(bào)的內(nèi)容，任何人都可以無償查詢、使用和監(jiān)督企業(yè)公示的信息，企業(yè)對(duì)自己公示信息的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任。通過企業(yè)年報(bào)，使企業(yè)增強(qiáng)了自覺守法守信意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)社會(huì)的責(zé)任，奠定了信用監(jiān)管的基礎(chǔ)，也為政府部門提供了決策依據(jù)。

此外，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，還要突出企業(yè)自我承諾，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、公平競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)信息的承諾和主動(dòng)公示，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。市場(chǎng)監(jiān)管部門要通過多重手段，對(duì)企業(yè)履行承諾、公示信息的情況進(jìn)行監(jiān)督，倒逼企業(yè)守法守信。只有這樣，我們才能以有限的監(jiān)管資源達(dá)到最大化的監(jiān)管效果，這也是市場(chǎng)監(jiān)管改革的方向。（作者：郭岳，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局信用監(jiān)督管理司。文章轉(zhuǎn)載自《中國行政管理》2019年第7期）