推進(jìn)“放管服”改革：內(nèi)涵、作用和走向

“放管服”改革是處理好政府與市場關(guān)系的重大改革舉措。今年6月，國務(wù)院召開的全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議對深化“放管服”改革作出部署，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境取得更大成效。深入領(lǐng)會會議精神，從理論和實(shí)踐結(jié)合上理解把握“放管服”改革的內(nèi)涵、作用和走向，有著重要意義。

一、“放管服”改革是重塑政府與市場關(guān)系的一場深刻變革

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把處理好政府與市場關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能作為全面深化改革的關(guān)鍵，大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。國務(wù)院每年都召開全國電視電話會議，對“放管服”改革作出部署，不斷將“放管服”改革推向縱深，各地區(qū)各部門積極探索，勇于實(shí)踐，形成了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，“放管服”的內(nèi)涵也隨著改革深入不斷豐富和拓展。

那么，“放管服”改革的內(nèi)涵是什么？有哪些基本要求？從這項(xiàng)改革的背景、高層論述和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措，主要是指圍繞處理好政府與市場關(guān)系，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，以激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。其中：

簡政放權(quán)就是以減少行政審批為主要抓手，將不該由政府管理的事項(xiàng)交給市場、企業(yè)和個(gè)人，減少政府的微觀管理，減少政府對資源的直接配置和對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)市場主體的活力；

放管結(jié)合就是在簡政放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，從“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化公正監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序；

優(yōu)化服務(wù)就是強(qiáng)化服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化辦事流程，推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平，為企業(yè)和公眾提供高效便捷的政府服務(wù)。

對于“放管服”改革的內(nèi)涵要求，可從以下方面加以理解認(rèn)識。

從內(nèi)容上講，“放管服”改革就是要重塑政府與市場關(guān)系。處理好政府與市場關(guān)系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的主要內(nèi)容，主要是解決在市場經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用，市場應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用。只有定位科學(xué)，才能使政府和市場在各自領(lǐng)域發(fā)揮好作用，相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，這就在理論上明確了政府與市場關(guān)系的科學(xué)定位，指明了改革的方向。深化“放管服”改革的核心要義，就是要在處理好政府與市場關(guān)系上做文章，下功夫。一方面，通過簡政放權(quán)把不該由政府管理的事項(xiàng)交給市場、企業(yè)和個(gè)人，凡是市場機(jī)制能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干；另一方面，通過放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，把該由政府管的事管好管住，在強(qiáng)化市場監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)市場秩序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、彌補(bǔ)市場失靈等方面發(fā)揮積極作用，從而使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，重塑政府與市場的關(guān)系。

從方法上講，“放管服”改革就是要三管齊下協(xié)同推進(jìn)。“放管服”改革包括簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，但并不是這三項(xiàng)改革的簡單相加，各干各的，而是一個(gè)有機(jī)的整體，是放、管、服三管齊下、協(xié)同推進(jìn)的一套改革“組合拳”。首先要大力簡政放權(quán)，把該放的權(quán)放到位，這樣才能激發(fā)市場主體活力，并使政府從審批發(fā)證的微觀管理中抽身，集中力量做好市場監(jiān)管和政府服務(wù)；同時(shí)政府放權(quán)后必須強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，把該管的管到位，做到放管結(jié)合，放管并重，這樣才能使市場“活而不亂”，并為政府更大放權(quán)創(chuàng)造條件；此外還要優(yōu)化政府服務(wù)，把該服的服到位，便利企業(yè)公眾辦事創(chuàng)業(yè)，這樣才能寓管理于服務(wù)之中。經(jīng)驗(yàn)表明，單打獨(dú)斗往往效果有限，全面協(xié)同才能事半功倍，形成綜合效應(yīng)。

從價(jià)值上講，“放管服”改革就是要從企業(yè)公眾角度來推進(jìn)政府變革。“放管服”改革事關(guān)政府與市場關(guān)系的調(diào)整，是政府本位、部門本位，還是企業(yè)本位、公眾本位，效果是不一樣的?！胺殴芊备母锏囊粋€(gè)重要內(nèi)涵，就是要踐行以人民為中心的發(fā)展理念，從企業(yè)公眾角度出發(fā)來推進(jìn)改革，而不是從政府部門角度出發(fā)進(jìn)行改革。按照這一理念，在改革中需要做到兩點(diǎn)：一是改革方案和措施的設(shè)計(jì)，改什么，不改什么，怎么改，都要充分聽取企業(yè)公眾的呼聲和訴求，積極回應(yīng)關(guān)切。比如，對審批流程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)從利企便民角度、從申辦人辦事角度，來整合權(quán)力，設(shè)計(jì)審批環(huán)節(jié)、證明資料和辦事手續(xù)。這不僅是管理理念的轉(zhuǎn)變，也是政府權(quán)力調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)。二是改革成效要以人民群眾是否滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，不僅要看改了什么，調(diào)整了什么，更要看改革結(jié)果是否更加利企便民，成本更低，有更多的獲得感。

從手段上講，“放管服”改革就是要運(yùn)用信息技術(shù)提升政府治理能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，不僅為人類生產(chǎn)生活提供了便利條件，而且也為深化“放管服”改革提供了新的技術(shù)手段和平臺。目前推行的智能監(jiān)管、“一網(wǎng)通辦”、“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”等改革創(chuàng)新，實(shí)際上都是借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的?！胺殴芊备母锏囊粋€(gè)內(nèi)涵，就是要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來改進(jìn)政府管理和服務(wù)，廣泛推行互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+審批等，并以此來重構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和管理方式，提升政府治理能力。

從作用上講，“放管服”改革就是要優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們現(xiàn)在推進(jìn)的改革，從根本上說是要推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。同樣，深化“放管服”改革，不是為了改革而改革，為了深化而深化，而是要圍繞處理好政府與市場關(guān)系，破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，營造良好的營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，調(diào)動(dòng)各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力，以此來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，最終是要滿足人民對美好生活的新期待新要求。

二、“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的重大舉措，起到重要支撐作用

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。應(yīng)對環(huán)境變化，必須靠改革促發(fā)展，向改革要?jiǎng)恿?，核心問題是處理好政府與市場關(guān)系。深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，就是應(yīng)對環(huán)境變化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大改革舉措。李克強(qiáng)總理在這次全國電視電話會議上指出，“放管服”改革是處理好政府與市場關(guān)系的重大改革之舉，對近幾年擴(kuò)大就業(yè)、壯大新動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好起到了重要支撐作用。有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)“六穩(wěn)”的重要舉措，更大激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)競爭力、釋放國內(nèi)市場巨大潛力，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提供動(dòng)力支撐

近年來，我國經(jīng)濟(jì)面臨的形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚在進(jìn)行。應(yīng)對環(huán)境變化，走以往鋪攤子、粗放式發(fā)展的老路已難以為繼，也不能再搞“強(qiáng)刺激”，靠政府投資拉動(dòng)，而要靠深化改革來推動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵是要激發(fā)億萬市場主體的積極性和創(chuàng)造性，放手讓企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)興業(yè)，發(fā)展壯大，以此來促進(jìn)就業(yè)、投資和消費(fèi)，保持平穩(wěn)增長，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，為此就需要有一個(gè)良好的營商環(huán)境。問題是目前政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，仍然管了許多不該管的事，一些該管的事沒有管好管住，抑制了市場主體的活力。這就需要通過“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境來破除束縛市場主體活力的障礙。實(shí)踐表明，近年來的“放管服”改革既催生了大量新的市場主體，又使已有市場更加活躍，有效帶動(dòng)了就業(yè)、消費(fèi)和民間投資，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

2.為高質(zhì)量發(fā)展提供有效激勵(lì)

進(jìn)入新時(shí)代，我國已走上高質(zhì)量發(fā)展之路。要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育壯大新動(dòng)能，提質(zhì)增效，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。在這方面，“放管服”改革可以起到激勵(lì)作用。一是通過簡政放權(quán)，消除體制弊端，可以激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，例如近年來大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱潮蓬勃興起，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)得到迅猛發(fā)展，新動(dòng)能對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過了1/3，加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。二是通過公正監(jiān)管，清除妨礙市場公平競爭的做法，健全市場監(jiān)管規(guī)則，可以促進(jìn)公平競爭，優(yōu)勝劣汰，形成正向激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)以提質(zhì)增效取勝，進(jìn)而擴(kuò)大有效供給，淘汰無效供給，優(yōu)化資源配置，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。三是通過優(yōu)化政府服務(wù)，如搭建各種創(chuàng)新服務(wù)平臺，提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，建立人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，提供激勵(lì)機(jī)制，可以調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體的積極性。

3.為提升國際競爭優(yōu)勢提供良好環(huán)境

從外部環(huán)境看，當(dāng)前國際競爭日趨激烈，經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生深刻變化。應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提升國際競爭優(yōu)勢，“放管服”改革可在兩個(gè)方面發(fā)揮重要作用，一個(gè)是打造一流營商環(huán)境，提升競爭力。國際競爭很大程度上就是營商環(huán)境的競爭，哪里的營商環(huán)境好，便利化程度高，企業(yè)、人才、項(xiàng)目、資金等生產(chǎn)要素就會往哪里聚集。要在激烈的國際競爭中贏得優(yōu)勢，就需要對標(biāo)國際，在營商環(huán)境上有更大進(jìn)展。近年來，隨著“放管服”改革深入，我國營商環(huán)境大幅改善，世界銀行2018年評估報(bào)告顯示，在全球190個(gè)國家和地區(qū)中，中國營商環(huán)境便利度排名由2013年的96位上升到2017年的78位，2018年更是大幅提高到46位，不僅整體排名明顯提升，而且部分指標(biāo)也進(jìn)入全球先進(jìn)行列，這就反映出“放管服”改革與營商環(huán)境之間的因果關(guān)系。再一個(gè)是營造創(chuàng)新環(huán)境，提升創(chuàng)新力。目前我國創(chuàng)新能力已有顯著提升，但還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。解決這些問題，要靠“放管服”改革來破除制約創(chuàng)新的弊端，為重大創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)營造良好的環(huán)境，提升創(chuàng)新力，這樣才能在國際競爭中贏得優(yōu)勢。

4.為滿足人民對美好生活新期待提供條件

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；膺@一矛盾，關(guān)鍵在于以全面深化改革推動(dòng)全面發(fā)展，滿足人民對美好生活的新期待。在這方面，“放管服”改革可以起到重要作用。從總體上說，“放管服”改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要通過優(yōu)化營商環(huán)境來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為提高人民生活水平，滿足民生需求創(chuàng)造條件。具體來說，簡政放權(quán)可以激發(fā)各類市場主體活力，使之有更大發(fā)展空間，放手創(chuàng)業(yè)興業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富；放管結(jié)合，公平監(jiān)管，可以促進(jìn)公平競爭，優(yōu)勝劣汰，更好地體現(xiàn)公平正義；優(yōu)化政府服務(wù)，利企便民，可以讓人民群眾“辦事不求人”，得到多樣化便利化的政府服務(wù)，提高生產(chǎn)生活質(zhì)量。這些改革創(chuàng)新舉措，都為滿足人民對美好生活新期待創(chuàng)造了條件，有助于增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三、以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)推動(dòng)“放管服”改革取得更大突破

李克強(qiáng)總理在今年全國電視電話會議上對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了具體部署，提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持市場化法治化國際化原則，行“簡約”之道，程序和要件等都要?jiǎng)h繁就簡、便民利企，這就明確了深化改革的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

從這次會議的部署和要求看，下一步“放管服”改革具有幾個(gè)重要特點(diǎn)：從改革方向看，“放管服”改革要聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，著力打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，而且總理對“三化”的內(nèi)涵和要求做了明確闡述，為深化改革提供了基本遵循。從改革舉措看，在以往改革的基礎(chǔ)上，簡政放權(quán)要圍繞改革中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，重點(diǎn)攻堅(jiān)克難，啃“硬骨頭”，著力破除束縛市場主體活力的障礙，更大激發(fā)市場主體活力；放管結(jié)合要更加突出公平公正監(jiān)管，有效維護(hù)公平競爭，強(qiáng)化正向激勵(lì)；優(yōu)化服務(wù)要在利企便民上下功夫，更加注重辦好百姓身邊事，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

1.簡政放權(quán)要重點(diǎn)攻堅(jiān)，著力破除束縛市場主體活力的障礙

深入簡政放權(quán)就是要從精簡審批事項(xiàng)入手，將不該由政府管理的事項(xiàng)放給市場，激發(fā)市場主體的活力。從幾年來實(shí)踐看，各級政府大力精簡審批事項(xiàng)，簡化審批程序，簡政放權(quán)取得重大進(jìn)展，但目前仍然存在不少束縛市場主體活力的弊端，一些該放的權(quán)還沒放，企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營還面臨一些沒有解決的難題，市場決定資源配置的作用還沒有充分發(fā)揮出來。因此，深入簡政放權(quán)要集中力量攻關(guān)，減權(quán)力、動(dòng)利益、調(diào)格局，在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得突破。

一是全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。這是優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，也是一項(xiàng)國際上流行的市場規(guī)則。要在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)縮減清單事項(xiàng)，破除歧視性和各種隱性限制，提高透明度和可預(yù)期性，清單之外的事項(xiàng)政府不再審批，做到“非禁即入”，以大幅放寬市場準(zhǔn)入，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入更多行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，有更大發(fā)展空間。

二是清理精簡行政許可和變相審批。通過前期改革，現(xiàn)在行政審批事項(xiàng)大為減少，但中央層面行政許可事項(xiàng)還有1300多項(xiàng)，其中有些事項(xiàng)按照市場決定資源配置的要求衡量，其實(shí)是多余的，不必要的，每減少一個(gè)這樣的許可事項(xiàng)就意味著門檻降低，束縛解除，有利于增強(qiáng)市場主體的活力。今年中央層面再取消下放50項(xiàng)以上行政許可，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上。同時(shí)，針對一些部門和地方以備案、登記注冊、認(rèn)證等形式變相設(shè)置審批、明放暗不放等問題，要加大清理整治力度，防止改革變形走樣，換湯不換藥。此外，對行政強(qiáng)制、行政處罰、行政確認(rèn)、行政檢查等其他權(quán)力事項(xiàng)，也要加強(qiáng)清理和規(guī)范。

三是加快“證照分離”改革。這是降低市場準(zhǔn)入門檻的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。商事制度經(jīng)過“先照后證”、實(shí)繳改認(rèn)繳、前置改后置等項(xiàng)改革后，“拿照易辦證難”問題日益凸顯，企業(yè)反映強(qiáng)烈。這就要加快“證照分離”改革，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)分別采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，使企業(yè)拿“照”后可盡快運(yùn)營，并加速推進(jìn)企業(yè)開辦便利化改革，使企業(yè)注冊開辦時(shí)間減到5個(gè)工作日之內(nèi)。

四是改革工程建設(shè)審批制度。這是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、促進(jìn)有效投資的迫切要求。目前工程建設(shè)項(xiàng)目施工報(bào)批仍然存在涉及審批多、部門多、環(huán)節(jié)多、評估多等問題，耗費(fèi)時(shí)間各地長短不一，許多審批環(huán)節(jié)是多余的、重復(fù)的，耗費(fèi)企業(yè)大量時(shí)間和經(jīng)營成本，改革難度也很大。下一步，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，大幅壓縮審批時(shí)間。

2.放管結(jié)合要突出公正監(jiān)管，營造開放透明、公平競爭的市場環(huán)境

簡政放權(quán)不是一放了之，而是要放管結(jié)合，放管并舉。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索更加適合市場經(jīng)濟(jì)的新型監(jiān)管模式，從“重審批輕監(jiān)管”向“減審批強(qiáng)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，使市場“活而不亂”。而且，按照優(yōu)化營商環(huán)境的要求，要更加突出公正監(jiān)管，著力打造開放透明、一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。

一是推行公平公正監(jiān)管。這是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要標(biāo)志。要加快建立公平開放透明的市場規(guī)則和公平競爭審查制度，清除妨礙公平競爭的障礙和做法，對各類企業(yè)、大中小企業(yè)一視同仁，使各類市場主體在資質(zhì)許可、政府采購、項(xiàng)目開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，獲得公平待遇；著力破除行政壟斷、地方保護(hù)和市場壁壘，建立統(tǒng)一公平透明開放的市場，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，優(yōu)化資源配置；加快修訂反壟斷法和配套立法，為公平競爭提供制度化保障。

二是推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。強(qiáng)化市場監(jiān)管，不能總是依賴年檢年審、檢查檢測、評比驗(yàn)收、收費(fèi)交費(fèi)等困擾企業(yè)的監(jiān)管做法，更不能搞多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管、任意監(jiān)管，而應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，既講究公平公正、成本效益，又防止監(jiān)管缺失，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管就是一項(xiàng)行之有效的做法。對于一些問題突出的領(lǐng)域，則要采取重點(diǎn)監(jiān)管，特別是對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等要實(shí)行全覆蓋嚴(yán)監(jiān)管。

三是推行信用監(jiān)管。長期以來，市場監(jiān)管中盛行以罰為主，以罰代管，處罰過多過細(xì)，一動(dòng)就罰、一罰了之，而對違法失信問題又處罰過輕，缺乏震懾力，執(zhí)法成本高效益低。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，信用監(jiān)管是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是成本低效益高的監(jiān)管方法。應(yīng)當(dāng)抓緊建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式，事前強(qiáng)調(diào)信用承諾，事中以抽查為主，事后鼓勵(lì)或懲戒，形成有效的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，從整體上提高監(jiān)管成效。

四是推行包容審慎監(jiān)管。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付、人工智能等新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，方興未艾，對推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、引領(lǐng)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。對此，不能簡單套用傳統(tǒng)監(jiān)管方式，而應(yīng)當(dāng)采取更為包容審慎的監(jiān)管，建立符合其特點(diǎn)的監(jiān)管模式。當(dāng)然，對于借創(chuàng)新名義搞違法經(jīng)營的，監(jiān)管部門也要加以整治，嚴(yán)格監(jiān)管，防止損害公眾利益的。

五是推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。在信息時(shí)代，市場監(jiān)管應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升監(jiān)管能力，擴(kuò)大政府監(jiān)管信息共享和透明度，對違法失信行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，提高監(jiān)管及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性。

六是推行綜合執(zhí)法監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)在前期機(jī)構(gòu)改革的框架下，統(tǒng)籌配置市場監(jiān)管執(zhí)法職能、力量和資源，相對集中行政處罰權(quán)，精簡整合執(zhí)法隊(duì)伍和層級，綜合執(zhí)法和綜合監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同和審管銜接，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力。

3.優(yōu)化政府服務(wù)要在利企便民上下功夫，辦好百姓身邊事

優(yōu)化政府服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，更加重視從企業(yè)公眾角度而不是從政府自身角度考慮問題，從利企便民出發(fā)優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率，提供更加公平方便可及的服務(wù)，使人民群眾有更多獲得感。

一是加快構(gòu)建全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。這是推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的重要成果，也是優(yōu)化營商環(huán)境的明顯標(biāo)志。要在前期各地區(qū)各級政府服務(wù)信息平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，以國家政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，整合接入地方平臺、部門專網(wǎng)和獨(dú)立信息體系，加快建設(shè)全國一體化在線服務(wù)平臺，今年底前上線運(yùn)行，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和異地可辦。

二是持續(xù)開展減證便民行動(dòng)。減少群眾辦事證明多、辦證難現(xiàn)象，清理煩擾群眾的各種證明、材料和繁瑣手續(xù)，該取消的取消，該合并的合并，該互認(rèn)的互認(rèn)，該并聯(lián)的并聯(lián)，對確需保留的證明實(shí)行清單管理，創(chuàng)新辦證方法，提高辦事效率，提供便民服務(wù)。

三是重點(diǎn)做好基層民生行動(dòng)。積極回應(yīng)社會關(guān)切和民生需求，辦好百姓身邊事，在政府引導(dǎo)下，注重發(fā)揮社區(qū)和社會力量的作用，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼等社區(qū)服務(wù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育、醫(yī)療”等基層居民服務(wù)，提升生活質(zhì)量。而且，做好這些百姓身邊事，還可增加服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需市場。要推進(jìn)公用事業(yè)服務(wù)便利化。要將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域，推行網(wǎng)上辦理、移動(dòng)支付等，讓居民少跑路得實(shí)惠。（作者：沈榮華，中國行政管理學(xué)會研究員。文章轉(zhuǎn)載自《中國行政管理》2019年第7期）