優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“江蘇方案”出臺(tái)

27日，省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布出臺(tái)《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》。

《行動(dòng)方案》緊扣國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)18個(gè)一級(jí)指標(biāo)和87個(gè)二級(jí)指標(biāo)，參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合南京市、蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)系統(tǒng)綜合集成為7類30條150項(xiàng)任務(wù)清單?？偟膩砜矗撔袆?dòng)方案圍繞一條主線，體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。

一條主線，即降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。150項(xiàng)具體任務(wù)中，從落實(shí)減稅降負(fù)政策、降低企業(yè)融資成本、清理規(guī)范涉企收費(fèi)等方面，制定25項(xiàng)任務(wù)降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本；從提升企業(yè)開辦便利度、推進(jìn)“證照分離”改革、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)等方面，制定39項(xiàng)任務(wù)降低企業(yè)時(shí)間成本；從放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批、優(yōu)化工程項(xiàng)目許可、吸引外商擴(kuò)大投資等方面，制定86項(xiàng)任務(wù)降低企業(yè)制度成本。

三個(gè)特點(diǎn)，一是落實(shí)國(guó)務(wù)院意見不折不扣。《行動(dòng)方案》緊扣國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)18個(gè)一級(jí)指標(biāo)和87個(gè)二級(jí)指標(biāo)，從著力破解企業(yè)投資限制障礙、著力深化涉企商事制度改革、著力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、著力營(yíng)造公平誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境、著力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新、著力拓展“放管服”改革廣度深度、著力保障營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化7個(gè)方面提出貫徹措施和具體任務(wù)。國(guó)辦104號(hào)文件的部署要求在我省《行動(dòng)方案》中體現(xiàn)為73項(xiàng)具體任務(wù)，比如實(shí)施國(guó)家《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)；推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革；開展“證照分離”改革解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)難題；清理重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、依法整治“紅頂中介”等。

二是結(jié)合實(shí)際提出“江蘇方案”。我省經(jīng)濟(jì)總量和市場(chǎng)活躍度都走在全國(guó)前列，企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有更高期待，江蘇《行動(dòng)方案》注重結(jié)合省情實(shí)際，著力形成一批具有江蘇特色的目標(biāo)任務(wù)。150項(xiàng)任務(wù)中，有77項(xiàng)是細(xì)化分解國(guó)家和江蘇最新要求增列的任務(wù)，比如減半征收小規(guī)模納稅人“地方六稅兩附加”、推進(jìn)企業(yè)開辦“全鏈通”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍、強(qiáng)化實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度、進(jìn)一步加大人力資源市場(chǎng)監(jiān)管力度等。要特別指出的是，根據(jù)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的最新精神，《行動(dòng)方案》專題安排了以安全生產(chǎn)為底線，推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施。

三是針對(duì)“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”尋找突破點(diǎn)?！缎袆?dòng)方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決本質(zhì)問題，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中較為關(guān)切的突出問題予以逐一回應(yīng)：例如針對(duì)小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，提出建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)績(jī)效與小微信貸投放掛鉤的激勵(lì)機(jī)制；為防止涉企檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提出嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例；為進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力依法運(yùn)行，要求行政機(jī)關(guān)開展自查整改，對(duì)以備案、年檢、認(rèn)定等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治；為大力減少行政程序繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，要求全面清理煩擾企業(yè)的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，等等。

據(jù)了解，今年南京市將繼續(xù)作為試點(diǎn)城市參加國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，2020年國(guó)家將對(duì)所有地級(jí)市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。根據(jù)《行動(dòng)方案》要求，江蘇今年將組織對(duì)13個(gè)設(shè)區(qū)市全面開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。（宋曉華）