江蘇：化工整治，務(wù)必遵循“嚴(yán)”“準(zhǔn)”“實(shí)”

全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升會(huì)指向鮮明——
化工整治，務(wù)必遵循“嚴(yán)”“準(zhǔn)”“實(shí)”

5月23日，全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作會(huì)召開，就全省化工產(chǎn)業(yè)安全整治提升進(jìn)行布置。會(huì)上，一條條“嚴(yán)”“準(zhǔn)”“實(shí)”的舉措，顯示出我省化工產(chǎn)業(yè)安全整治的決心。

“嚴(yán)”字當(dāng)頭

從源頭解決“心頭之患”

這兩年，我省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動(dòng)實(shí)施“263”減化和化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停2724家化工企業(yè)，對(duì)一些化工園區(qū)進(jìn)行停產(chǎn)整頓，但隱藏的安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，仍是“心頭之患”。

對(duì)此，省委、省政府下定決心從源頭解決化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保問題，全面推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)上明確目標(biāo)：全面徹底整治低端落后化工產(chǎn)能，大幅降低安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)隱患！

——數(shù)量要大幅減少。“要減少存量，推進(jìn)化工企業(yè)‘關(guān)改搬’?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長陳志鵬表示，對(duì)照化工企業(yè)環(huán)保關(guān)停要求，對(duì)存在不符合生態(tài)紅線管控要求、長江干流沿岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)污水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、環(huán)保設(shè)施長期運(yùn)行不正常且限期整改仍不達(dá)標(biāo)等16 種情況的化工企業(yè)，2020 年底前堅(jiān)決依法依規(guī)關(guān)停到位。

——布局要更加優(yōu)化。“要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化行業(yè)布局，從源頭破解‘鄰避效應(yīng)’?！笔」ば艔d廳長謝志成表示，著眼提質(zhì)增效，要建設(shè)完善一批管理專業(yè)、特色鮮明、產(chǎn)品高端的專業(yè)化工園區(qū)。我省將按照高起點(diǎn)同步推進(jìn)沿江地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和沿海地區(qū)戰(zhàn)略布局的原則，加快建設(shè)國家規(guī)劃的連云港石化基地，推進(jìn)南京老石化基地改造升級(jí)。

會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，整治提升必須堅(jiān)持全省“一盤棋”，根據(jù)各地不同資源環(huán)境承載能力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，絕不搞“梯度轉(zhuǎn)移”。

精準(zhǔn)施策

分類落實(shí)整治方案

不簡單“一刀切”，分類精準(zhǔn)施策，是此次部署的顯著特點(diǎn)。

“要始終聚焦精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加強(qiáng)分類施策，突出重點(diǎn)，靶向發(fā)力，點(diǎn)面結(jié)合地推進(jìn)化工整治提升?！备笔￠L馬秋林說。

會(huì)上提出，要對(duì)全省50家化工園區(qū)和集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)層次、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行全面摸排評(píng)估，逐一明確整改提升措施——

對(duì)正在建設(shè)的連云港石化產(chǎn)業(yè)基地，要嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入“入口關(guān)”，努力建成具有國際競爭力的世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地；

對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、已形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈的園區(qū)，要對(duì)標(biāo)產(chǎn)品項(xiàng)目、公用輔助、物流傳輸、生態(tài)保護(hù)和管理服務(wù)“五個(gè)一體化”的開發(fā)建設(shè)模式，率先實(shí)現(xiàn)封閉管理；

對(duì)規(guī)模較小、初步形成特色專業(yè)化的園區(qū)，要依托龍頭企業(yè)發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、技術(shù)水平高、綠色安全可控的項(xiàng)目，按期實(shí)現(xiàn)封閉管理；

對(duì)其他產(chǎn)業(yè)鏈不明晰、?；髽I(yè)簡單集聚的園區(qū)，要加快產(chǎn)能疏解和總量調(diào)減，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到要求的，取消化工園區(qū)（集中區(qū)）定位，依法逐步清退不達(dá)標(biāo)、不規(guī)范的企業(yè)。

“實(shí)”字打底

多措并舉保障成效

如何進(jìn)一步保障整治成效？多措并舉落實(shí)整治要求成為關(guān)鍵。

——提“門檻”，把整治提升與結(jié)構(gòu)調(diào)整同步推進(jìn)。

“要在‘末端’上實(shí)施依法關(guān)停，在‘源頭’上推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)‘末端治理’與‘源頭治理’的有效結(jié)合?！瘪R秋林指出。

一方面，我省將從規(guī)劃、安全、環(huán)保、技術(shù)、投資和用地等方面嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展市場前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的化工項(xiàng)目。另一方面，強(qiáng)化負(fù)面清單管理，制訂出臺(tái)我省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)禁在距離長江干流、主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，著力解決“重化圍江”。

——優(yōu)管理，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)、園區(qū)、職能部門等多元管理。

“落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，最重要的是要全面落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任、從業(yè)人員的崗位責(zé)任?！笔?yīng)急管理廳副廳長楊旭峰表示，企業(yè)法定代表人、第一大股東、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等必須參加執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)考核，持證上崗；化工生產(chǎn)裝置操作人員和一二級(jí)重大危險(xiǎn)源儲(chǔ)存設(shè)施從業(yè)人員必須具備中專以上學(xué)歷，特種作業(yè)崗位不得錄用無證人員。

此外，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，職能部門要強(qiáng)化專門監(jiān)管。在園區(qū)設(shè)立安全管理、環(huán)境保護(hù)相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，購買服務(wù)實(shí)施“第三方”專業(yè)監(jiān)督；利用好信用平臺(tái)實(shí)行“黑名單制”，對(duì)那些有“前科”的企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決制”。

——強(qiáng)保障，擰緊責(zé)任“螺絲”完善配套政策。

針對(duì)此次整治提升行動(dòng)對(duì)一些地方發(fā)展可能帶來的“陣痛”，我省將著力完善配套政策，如省級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金，按照關(guān)閉企業(yè)數(shù)量等因素對(duì)市縣給予補(bǔ)助，優(yōu)先用于職工分流安置；對(duì)化工產(chǎn)業(yè)比重較高、稅收收入影響較大的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助等。

記者了解到，我省將探索設(shè)立化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資基金，用于支持化工園區(qū)和企業(yè)騰退出的土地收儲(chǔ)和再利用開發(fā)等，為化工產(chǎn)業(yè)整治提升、高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。（記者 付奇 實(shí)習(xí)生 顏穎）