新聞辦就“堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源管理”有關(guān)情況舉行發(fā)布會

國務(wù)院新聞辦公室于2019年3月22日（星期五）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請水利部副部長魏山忠圍繞“堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源管理”介紹有關(guān)情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 宗超 攝

【國新辦新聞發(fā)言人 胡凱紅】

女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會。今天是第二十七屆“世界水日”，也是第三十二屆“中國水周”的第一天。今天我們很高興請來了水利部副部長魏山忠先生，請他向大家介紹我國水資源的節(jié)約保護和管理情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有水利部水資源管理司司長楊得瑞先生，全國節(jié)約用水辦公室主任許文海先生。下面先請魏部長作介紹。

水利部副部長魏山忠 中國網(wǎng) 宗超 攝

【水利部副部長 魏山忠】

女士們、先生們，上午好！今天是第二十七屆“世界水日”，也是第三十二屆“中國水周”第一天，水利部確定今年我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源管理”。下面，我簡要介紹一下我國水資源節(jié)約、保護和管理方面的有關(guān)情況。

近年來，水利部門認真貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，推動水資源節(jié)約、保護和管理取得了積極進展和顯著成效。

一是水資源各項管控目標順利實現(xiàn)。深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！笆濉币詠?，全國用水總量基本保持平穩(wěn)，每年控制在6100億立方米以內(nèi)。我們相信，2020年用水總量6700億立方米以內(nèi)的控制目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。與2012年相比，2017年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別降低了30%和32.9%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.516提高到0.548，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率由63.5%提高到76.9%，各項管控目標順利實現(xiàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的水安全保障。

二是節(jié)水型社會建設(shè)全面推進。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，推動東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排，“十三五”以來發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積6505萬畝。加強計劃用水管理，實施高耗水行業(yè)技術(shù)改造、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，擴大非常規(guī)水源利用。開展100個國家級節(jié)水型社會試點建設(shè)和節(jié)水型企業(yè)、單位、居民小區(qū)建設(shè)，帶動和引領(lǐng)各地區(qū)各行業(yè)節(jié)水。加強節(jié)水宣傳教育，積極營造全民節(jié)水的良好風尚。

三是水資源配置管理水平明顯提升。南水北調(diào)東線工程2013年11月通水，中線工程2014年12月通水，到目前東中兩線調(diào)水總量超230億立方米，有力提升了北京、天津、河北、河南、山東、江蘇等省市供水安全保障能力。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，黃河干流實現(xiàn)連續(xù)19年不斷流，黑河下游東居延海連續(xù)14年不干涸。

四是水資源保護得到加強。劃定了全國重要江河湖泊水功能區(qū)，編制了全國水資源保護規(guī)劃。公布了全國618個重要水源地名錄，組織開展達標建設(shè)和檢查評估，水源地安全保障水平大幅提升。支持地方實施了237個江河湖庫水系連通項目，有效提升了河湖健康狀況。在全國105個城市推進水生態(tài)文明建設(shè)試點，這些城市的水生態(tài)水環(huán)境狀況都得到顯著改善。

五是地下水超采綜合治理加快實施。利用南水北調(diào)水置換受水區(qū)地下水，年壓采地下水達15億立方米。2018年，實施河北地下水回補試點，利用南水北調(diào)中線工程和當?shù)厮畮煜蜾镢?、滏陽河、南拒馬河等3條河流進行生態(tài)補水，已經(jīng)累計補水8.8億立方米，長期干涸的河流重新煥發(fā)了生機，形成水面面積約46平方公里，沿線地下水水位回升明顯。最近，經(jīng)國務(wù)院批準，水利部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》。

六是水資源重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。在寧夏、內(nèi)蒙古、河南等7省區(qū)開展水權(quán)試點，在水資源使用權(quán)確權(quán)、交易流轉(zhuǎn)和制度建設(shè)方面進行有效探索。2016年組建了中國水權(quán)交易所，交易水量27.74億立方米，促進了水資源高效、規(guī)范流轉(zhuǎn)。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。在河北、北京、天津等10省份開展水資源稅改革試點，稅收杠桿在壓采地下水、轉(zhuǎn)變用水方式、規(guī)范取用水行為等方面的調(diào)節(jié)作用逐步地顯現(xiàn)。

我們也清醒地認識到，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國的水資源形勢依然嚴峻，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問題十分突出，治水主要矛盾已經(jīng)從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。水利部在深入學習習近平總書記治水重要論述精神，深刻分析我國治水矛盾變化基礎(chǔ)上，提出了“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的工作總基調(diào)，明確了今后一個時期水利改革發(fā)展的著力點。

今年，我們將圍繞全面加強水資源節(jié)約、保護和管理，重點開展以下幾項工作。一是打好節(jié)約用水攻堅戰(zhàn)。堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，制定完善節(jié)水標準定額體系，建立節(jié)水評價機制，推動高校合同節(jié)水管理，開展水利行業(yè)節(jié)水型機關(guān)建設(shè)，深入推進各項節(jié)水工作。二是夯實水資源監(jiān)管基礎(chǔ)。加快推進跨省和跨地市重要江河流域水量分配，明確區(qū)域用水總量控制指標、江河流域水量分配指標、生態(tài)流量管控指標、水資源開發(fā)利用和地下水監(jiān)管指標。三是嚴格取用水監(jiān)督管理。開展重點取水口監(jiān)督管理，做好取水工程核查登記，加強取用水總量控制，抓好最嚴格水資源管理考核，嚴控水資源開發(fā)利用強度。四是著力推進地下水超采治理。充分利用南水北調(diào)水置換超采的地下水和被擠占的生態(tài)用水。以京津冀地區(qū)為重點，綜合采取水源置換、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、水源涵養(yǎng)等措施，加快推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，逐步遏制地下水嚴重超采局面。

我就簡要介紹這些情況。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

【胡凱紅】

謝謝魏部長，開始提問。

【中央電視臺記者】

您剛才提到，水利部聯(lián)合有關(guān)部委印發(fā)了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，我想詳細了解一下你們的設(shè)計思路和實施路線圖。謝謝。

【魏山忠】

中國是缺水國家，人均占有的水資源量在世界排位靠后，時空分布不均，南多北少。華北地區(qū)是我們國家缺水最為嚴重的地區(qū)之一，特別是京津冀地區(qū)，是我們國家政治、經(jīng)濟、科技和文化的核心區(qū)域。華北地區(qū)人口1.68億，但是多年平均水資源總量只有全國的4%。尤其上世紀七十年代以來，由于經(jīng)濟社會發(fā)展，這個地區(qū)的用水量大大超過了水資源承載能力，地下水開采量由每年200億立方米左右增加到2017年的363億立方米。大量開采地下水，造成了地表水衰減，每年華北地區(qū)超采55億立方米左右，其中京津冀地區(qū)超采34.7億立方米。我們估算，目前華北地區(qū)地下水超采累計虧空1800億立方米左右，超采的面積達到了18萬平方公里，有些地方的地下水位已經(jīng)嚴重下降，有的已經(jīng)取了深層的存壓水、高氟水，對人的健康產(chǎn)生了影響，對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

超采地下水導致了河湖水面的萎縮，甚至干涸。在華北地區(qū)的一些地方，經(jīng)常能看到有河皆干、有水皆污，地面沉降、海水入侵這樣的生態(tài)環(huán)境問題非常突出。這樣的狀況對我們國家水安全和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重的威脅。習近平總書記講，河川之危、水源之危，是生存環(huán)境之危，是民族發(fā)展之危。世界上很多文明的消失，都跟水密切相關(guān)。所以，如果我們再任其發(fā)展下去，對華北地區(qū)造成的危害將是不可逆轉(zhuǎn)的，甚至可能是災難性的。

解決華北地下水超采問題，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)系到京津冀協(xié)同發(fā)展，也關(guān)系到人民群眾對美好生活的需要。正是在這樣的情況下，為貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，水利部聯(lián)合財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，會同有關(guān)部門和地方，研究制定了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》。我前面講了，整個華北地區(qū)累計到現(xiàn)在虧空量很大，修復是個長期的過程，需要久久為功。我們根據(jù)實際情況，將這次綜合治理的重點確定為京津冀地區(qū)，包括兩市一省地下水超采的區(qū)域，大概涉及到11個地級市、149個縣區(qū)，治理面積約8.7萬平方公里。

行動方案的目標是，到2022年，京津冀地區(qū)在正常來水的情況下，能夠做到年均壓采地下水25-26億立方米，現(xiàn)狀超采量壓減率70%左右，讓2/3的地區(qū)做到采補平衡，特別是超采區(qū)城鎮(zhèn)，力爭做到全部實現(xiàn)采補平衡。到2035年，全面實現(xiàn)地下水采補平衡，超采虧空水量逐步填補。當然，這是一個很長的過程。海河流域水資源開發(fā)利用的強度，由現(xiàn)在的106%降到75%左右，其中地表水開發(fā)利用率大概是按50%左右控制。

這個目標怎么來實現(xiàn)，治理措施基本上可以概括為四個字，“一減、一增”。“一減”，就是減少用水量，主要是兩個措施：一是節(jié)水，盡管華北地區(qū)在我國的水資源利用效率、節(jié)水水平相對是較高的，但是還有潛力，所以要挖潛；二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過工業(yè)限制高耗水，包括農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，來減少用水?！耙辉觥?，就是增加水量，包括南水北調(diào)調(diào)來的水，包括周邊外來的調(diào)水，還有當?shù)胤浅Ｒ?guī)水的利用。這兩年，我們做了一些嘗試，比如利用南水北調(diào)中線工程對華北地區(qū)進行地下水補水。通過“一減、一增”，實現(xiàn)前面提到的治理目標。

我想，只要我們按照既定的思路和方向，堅持定力，久久為功，一定能夠順利實現(xiàn)治理目標。未來2022年、2035年，華北地區(qū)水資源狀況一定會得到極大地改善。

【中央廣播電視總臺央廣經(jīng)濟之聲記者】

當前水資源利用率不高的情況比較突出，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水浪費的情況也比較突出。針對此類問題，請問水利部有何具體措施，如何加強監(jiān)管？謝謝。

【魏山忠】

謝謝。我先介紹一下我們國家用水的水平。在各地區(qū)、各部門的努力下，我國水資源利用的效率近年來是持續(xù)提高的，實施最嚴格水資源管理制度以來，特別是黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，目前全國平均大體上接近世界平均水平。比如2017年萬元GDP用水量是73方，當然北京、天津會更低，我講的是平均值。萬元工業(yè)增加值用水量是45.6方，農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)是0.548，大概跟世界平均相當。但是，跟世界先進水平比，我們還有相當?shù)牟罹?，比如萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量，約是國際上先進水平的兩倍。國際上一些發(fā)達國家，灌溉水有效利用系數(shù)是0.7-0.8，我們是0.548；還有城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率，我國為15%，國際先進水平大概是6%-8%。

中國水資源狀況，我剛才講了，中國是缺水國家，尤其是北方地區(qū)，缺水更加嚴重。所以我們一定要走綠色發(fā)展道路、節(jié)約用水的道路，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先”思路，就是指水資源開發(fā)利用一定要把節(jié)水放在最優(yōu)先的位置。下一步怎么做，就要按照習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，落實黨的十九大報告中提出的國家節(jié)水行動的各項要求，認真總結(jié)國內(nèi)外節(jié)水的好經(jīng)驗做法，綜合施策，要堅決遏制部分領(lǐng)域用水浪費的行為。

一是農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。要優(yōu)化調(diào)整作物的種植結(jié)構(gòu)，實施灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣、推進高效節(jié)水灌溉，包括灌區(qū)現(xiàn)代化改造。二是工業(yè)節(jié)水減排，加快實施高耗水行業(yè)節(jié)水改造，推廣國家鼓勵的先進節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高工業(yè)用水的重復利用率。昨天我看網(wǎng)上報道，北京市中水回用標準就很高。我也看到，北京某工業(yè)區(qū)某企業(yè)，我們大家都拿手機，它是做顯示屏的國際上領(lǐng)先企業(yè)，一方新鮮水都沒有用，全用的中水，照樣生產(chǎn)出這么高端的產(chǎn)品。這說明工業(yè)節(jié)水減排，提高重復利用率，大有潛力。三是城鎮(zhèn)節(jié)水降損。要推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低漏損率，推廣使用生活節(jié)水器具，開展公共領(lǐng)域節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型機關(guān)、高校，控制包括賓館、洗車、滑雪場、高爾夫球場這樣一些高耗水行業(yè)服務(wù)的用水。四是加快推進非常規(guī)水源的利用，將再生水、雨水和海水都納入到統(tǒng)一配置，以缺水及水污染嚴重地區(qū)為重點，推進非常規(guī)水源開發(fā)利用。比如說今天是“世界水日”、也是“中國水周”第一天，很多地區(qū)同時啟動了一系列節(jié)水活動，這些活動都是各地自發(fā)的，武漢市今天上午在華東科技大學啟動了百所高校百萬大學生節(jié)水行動，還有廣東深圳、北京西客站都同時開展了類似的活動。

節(jié)水最根本是要提升思想、認識、理念，只要全民意識跟上了，一定能夠做得更好。所以我想，下一步我們將把節(jié)水的監(jiān)管作為行業(yè)監(jiān)管的重中之重，全面深入地推進。水利部今年確定的五大攻堅戰(zhàn)，第一大攻堅戰(zhàn)就是節(jié)水攻堅戰(zhàn)。下一步，我們要抓這幾項措施，一是加快推進節(jié)水立法，通過強化主體節(jié)水的責任，把節(jié)水全面納入到法制化軌道，加快推進國家節(jié)水條例。二是建立務(wù)實高效管用的監(jiān)管體系，形成上下聯(lián)動、信息共享，齊心協(xié)力的監(jiān)管格局。三是全面開展監(jiān)督檢查，對重點地區(qū)、行業(yè)進行重點督查，發(fā)現(xiàn)問題要及時強化問責整改。我們將在最嚴格水資源管理制度考核里，加大節(jié)水的相關(guān)指標、相關(guān)份量，真正把節(jié)水責任壓下去，通過這樣一些措施，全面提高中國水資源利用的水平。謝謝。

【中央廣播電視總臺央廣中國之聲記者】

剛才魏部長講到，水利部提出“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)，請問在水資源管理方面，有哪些側(cè)重點和具體措施？謝謝。

【魏山忠】

近期，水利部黨組通過深入學習習近平總書記“3·14”重要講話，深入分析我們國家的水利改革發(fā)展形勢，特別是治水矛盾深刻變化，提出了“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)。這兩句話中，更重的是強監(jiān)管。水資源管理是強監(jiān)管的重要領(lǐng)域，管什么？怎么管？我想通俗易懂。

咱們管什么？兩個目標：一是管分水，二是管用水。首先，你得把水分好，每一條河流到底有多少水可用，這是一個基礎(chǔ)，否則無序，包括后面講的取水許可，你按什么許可？因為這些河流，一般都涉及上下游、左右岸，有的還跨多個行政區(qū)。在保證生態(tài)流量的情況下，有多少水可以拿出來給大家用？這個確定以后，到底每個地區(qū)最多能用多少水？怎么把這個水分好。第二，是把用水管好，分給你多少水，用水時就不能超過這個總量，得根據(jù)水資源的來水情況去用，得按取水許可的要求。所以水資源怎么監(jiān)管，可以概括為八個字，“合理分水，管住用水”。

當然，分水、用水要管住，需要做大量的工作。首先分水，你得確定一條江河有多少水能拿出來用、拿出來分。比如海河流域，是拿出106%來分，還是未來治理后，只有60%甚至75%？到底能分多少？這就是個思想和導向的問題。我們在生態(tài)文明思想的指導下，首先得確定生態(tài)流量，一條河流有多少不能分的、必須留給河流和生態(tài)的水，這些問題我們都要研究。這些是在不同氣候、不同地理環(huán)境的地區(qū)，南方北方有不同的要求。所以水利部也在研究，到底生態(tài)流量應該怎么確定，在這樣的基礎(chǔ)上把水分好、把用水管好。

具體措施主要包括三條：強基礎(chǔ)、嚴管控、促治理。

第一，強基礎(chǔ)。一是要做好水量分配，怎么把水分好，怎么確定生態(tài)流量，怎么確定水資源的可開發(fā)利用量。確定了可開發(fā)利用量以后，怎么分到各個地區(qū)，各個省、各個市、各個縣，并落實好監(jiān)管措施。二是要抓好生態(tài)流量的管控，嚴格控制河湖水資源開發(fā)強度，維護河湖健康生命。三是重要江河和地下水的監(jiān)測、監(jiān)控。我國水文監(jiān)測網(wǎng)相對是比較完備的，但是過去大量是服務(wù)于防汛抗旱服務(wù)，服務(wù)于工程建設(shè)?，F(xiàn)在，要更多的服務(wù)于強監(jiān)管。還有用水的計量監(jiān)控還需要進一步完善，用水今后要向用電、上網(wǎng)一樣便于可計量、可監(jiān)控，這樣才能進一步提高水資源管理的信息化、智能化水平。

第二，嚴管控。要強化用水總量的監(jiān)管，必須嚴格按照前面分水的規(guī)模進行取水許可，對達到和超過用水總量的要進行限批。還要推進重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局水資源論證，從規(guī)劃決策的源頭落實以水定需?，F(xiàn)在，很多缺水地區(qū)又要引進高耗水行業(yè)，又要布局重大的工業(yè)基地，我們在規(guī)劃階段，在規(guī)劃水資源論證里面，就要堅決落實以水定需，一票否決，不讓通過。我們還要推動重點取水口的監(jiān)管，規(guī)范取水行為，當然還有水權(quán)、水資源稅的改革，促進水資源優(yōu)化配置。此外，還要組織好最嚴格水資源管理制度的考核。

第三，促治理。這也是水資源管理的重要內(nèi)容，我們現(xiàn)在已經(jīng)有很多地區(qū)造成了水環(huán)境的污染、水生態(tài)的損害。比如，針對華北地區(qū)地下水超采問題，我們要通過充分利用南水北調(diào)的水，來置換超采的地下水，還有河北地下水回補，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、水源涵養(yǎng)等措施，加快實施華北地區(qū)地下水超采綜合治理。再比如，東北地區(qū)遼河、西遼河，水利部都在組織研究，對過去已經(jīng)超用的，帶來生態(tài)環(huán)境問題的，都要加快治理。

【中國水利報記者】

我想了解一個關(guān)于高校合同節(jié)水方面的問題，剛才魏部長也給我們介紹了武漢今天百所高校百萬大學生的高校節(jié)水活動。我們也了解，水利部今年把高校合同節(jié)水作為節(jié)約用水工作的一個亮點在推進，關(guān)于這個亮點，現(xiàn)在進展如何？關(guān)于高校合同節(jié)水預期要達到什么目標？謝謝。

【魏山忠】

請許文海主任先答，然后我再補充幾句。

全國節(jié)約用水辦公室主任許文海 中國網(wǎng) 宗超 攝

【全國節(jié)約用水辦公室主任 許文海】

我們國家高校數(shù)量較多，人員相對集中，用水相對較多，在高校開展節(jié)水，預期的節(jié)水效益和對社會的影響示范作用會比較顯著。合同節(jié)水管理是基于市場機制的一種服務(wù)模式，主要是用水戶和節(jié)水服務(wù)企業(yè)通過簽訂合同的形式，利用節(jié)水服務(wù)企業(yè)的技術(shù)和資金優(yōu)勢，為用水戶提供節(jié)水改造和服務(wù)，通過分享節(jié)水的效益，收回成本、獲取效益。利用這種模式，可以說一舉多贏。對學校來講，不用自己直接投入，降低了資金方面投入的風險，可以節(jié)省水費。對于節(jié)水服務(wù)企業(yè)來講，可以發(fā)揮它的技術(shù)和資金優(yōu)勢，同時可以培育新的經(jīng)濟增長點。對于政府和社會來講，節(jié)約了水資源，為社會做出了重要貢獻。

這幾年，水利部綜合事業(yè)局在河北工程大學進行了合同節(jié)水管理試點，這個項目做得很成功，大家感興趣的話可以去了解。前一段時間，我們已經(jīng)組織全國各地有關(guān)水利部門開了現(xiàn)場會，大家進行借鑒學習，效果還是非常明顯的。

下一步，想把這種方式運用好，要采取以下兩方面措施。一方面，要把這種方式宣傳好，因為這是一種新型的服務(wù)模式，很多用水戶特別是學校還不夠了解，所以我們將會同有關(guān)部門，為高校和企業(yè)搭建更好的服務(wù)平臺，通過組織觀摩、點對點對接等方式，讓學校放心，讓企業(yè)踏實，推動合同節(jié)水管理廣泛應用。另一方面，要積極解決實施這種新模式當中遇到的一些具體困難和問題，比如原有的水費支出、來源以及稅收等方面的具體問題。我們相信，通過實施合同節(jié)水管理等方式，一定能夠把高校建設(shè)成為節(jié)水意識強、節(jié)水制度完備、節(jié)水標準比較高、監(jiān)控管理比較嚴格的節(jié)水型單位，發(fā)揮學校既能節(jié)約水資源，又能教育學生、引領(lǐng)社會的目的。我就簡要回答這些。

【魏山忠】

我再補充幾句。高校合同節(jié)水是我們貫徹習近平總書記“兩手發(fā)力”的重要措施，“兩手”就是指政府和市場兩方面，特別是老舊校區(qū)加強合同節(jié)水，因為新建一個高校可以多用節(jié)水的產(chǎn)品，但是老舊校區(qū)可以通過節(jié)水的企業(yè)跟學校簽訂合同，企業(yè)給學校進行節(jié)水改造，一方面學校用水量可以大大減少，減少了水費支出，企業(yè)投資給學校開展節(jié)水建設(shè)，通過分成的形式，企業(yè)能賺到錢，學校也減少了開支，這就是高校合同節(jié)水。高校合同節(jié)水經(jīng)過這些年的探索，有做得很好的實例。我實地看過剛才許文海先生介紹的河北工程大學。他們利用一個暑假實施節(jié)水改造，帶來的節(jié)水效率十分明顯，實施后的用水量大約是實施前的50%左右，學校就少交差不多一半的水費。簽一個十年的合同，企業(yè)賺錢，學校也得利，十年之后這些設(shè)備都是學校的。

希望記者朋友回去也宣傳宣傳這些節(jié)水設(shè)施。比如，他們更換了一種節(jié)水水龍頭，這種水龍頭結(jié)構(gòu)不復雜，里面增加一個簡單的裝置，水龍頭放出來的水，里面被加氣成泡沫狀，用的時候感覺流量差不多，但其實流量小多了，這個水龍頭一換，同樣的時間流出的水量少了一半。但是，不影響用水，感覺是一樣的。就這個簡單的原理。貴不貴？我問了，龍頭里面就多了一個彈簧片，摻了很多氣泡進去，沖擊力小，加氣成泡沫狀，大家洗手時感覺很舒適，又不會濺到身上，也不會濺到地上，就這樣節(jié)約了50%。還有個污水利用的例子，把學生洗澡、洗臉池的污水利用起來，二樓排的污水經(jīng)過簡單處理后到一樓沖馬桶，就這么簡單，學校用水量大大節(jié)約。這些實用的措施我覺得非常有效，也希望大家回去宣傳。我們之所以選擇在高校實施，有高校人多的因素，還可以教育學生，可以引領(lǐng)家庭，大學生回去以后可以帶動家庭，對社會文明發(fā)揮很好的作用。

河北工程大學節(jié)水意識很強，高校有節(jié)水中心，學生宿舍的門簾上都有節(jié)水的標志，這是它自己的創(chuàng)意，窗簾上也是節(jié)水的LOGO，全民的節(jié)水意識需要整個社會都這樣去做。謝謝。

【中新社記者】

我們注意到，最近水利部公布了第一批節(jié)水型社會建設(shè)達標縣，請問水利部在推進縣域節(jié)水型社會建設(shè)上有哪些具體舉措？今后將采取哪些新的措施繼續(xù)推進這項工作？

【魏山忠】

我們國家是由一個縣一個縣組成的，如果縣域節(jié)水型社會全部都建成，最終全局就達到了節(jié)水。按照從局部到整體的思路。我們根據(jù)中央的部署，2017中央1號文件明確提出要開展縣域節(jié)水型社會建設(shè)達標考核，所以水利部2017年及時在全國部署這項工作，這項工作要求省級水行政主管部門加強組織領(lǐng)導，制定相應的措施，由各個縣人民政府具體落實目標責任和保障措施，推進這項工作。

經(jīng)過努力，目前包括北京在內(nèi)的8個省市、65個縣區(qū)，積極探索、因地制宜，按照水利部制定的標準和要求，完成了節(jié)水型社會建設(shè)的各項任務(wù)，而且都進行了評估、驗收和公示。去年年底前，水利部組織有關(guān)單位對這項工作進行了總體核查和現(xiàn)場檢查，根據(jù)檢查的結(jié)果，我們認為這65個縣區(qū)都達到了節(jié)水型社會建設(shè)的標準，所以正式公布這65個縣區(qū)為我國第一批節(jié)水型社會建設(shè)的達標縣區(qū)。

從目前我們現(xiàn)場檢查和核查的情況看，這65個縣區(qū)節(jié)水成效是十分顯著的，大概表現(xiàn)在這樣四個方面：

一是節(jié)水管理都得到了全面加強，各個達標縣區(qū)都強化用水定額和計劃用水管理，將城鎮(zhèn)非居民用水單位都納入到計劃用水管理，全面推進了水價改革，水資源費征繳都做到了應收盡收，有九成以上的縣區(qū)實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民階梯水價制度和非居民用水戶超計劃超定額的累進加價制度，一半以上的縣區(qū)建立了節(jié)水獎補機制，激勵再生水的利用。

二是各個領(lǐng)域節(jié)水成效明顯。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，各個達標縣都積極開展灌區(qū)節(jié)水改造，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高灌溉水利用效率。工業(yè)方面，加快節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，科學制定各行業(yè)用水定額，優(yōu)化高耗水工業(yè)空間布局。還有城鎮(zhèn)節(jié)水，推行供水管網(wǎng)改造，嚴格控制城市景觀用水，全面建設(shè)節(jié)水型城市，加快非常規(guī)水的利用，逐步提高非常規(guī)水利用比例。

三是節(jié)水單位建設(shè)成果顯著。各達標縣重點用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)和公共機構(gòu)節(jié)水型單位平均建成率超過了50%。以實施節(jié)水灌區(qū)改造為重點，大力推進節(jié)水工程建設(shè)，提高計量設(shè)施安裝率。嚴格市場準入、節(jié)水器具更換、加大節(jié)水宣傳等，這65個縣市節(jié)水器具普及率都接近百分之百。

四是宣傳教育不斷深入。各達標縣大力加強宣傳教育，在如“世界水日”、“中國水周”，開展多種形式的教育，剛才講了，今天就有很多地區(qū)在開展節(jié)水宣傳。

我們想，節(jié)水型社會建設(shè)這項工作必須久久為功，這65個縣只是目前公布的第一批，我們后面還要進一步推動。初步考慮，到2020年，在北方地區(qū)大概40%以上、南方20%以上的縣級行政區(qū)要達到節(jié)水型社會的標準。按照國家節(jié)水行動的有關(guān)部署，到2035年全部要達到節(jié)水型社會的標準。

下一步，我們將從以下幾方面進一步推動這項工作：一是認真總結(jié)第一批取得的經(jīng)驗，針對相關(guān)問題，研究解決。二是進一步加大工作力度，來指導各個縣級黨委政府落實目標、壓實責任。三是多種措施，強化監(jiān)管，加強節(jié)水單位建設(shè)、加大宣傳等，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等各領(lǐng)域節(jié)水水平，向著最終全社會都達到節(jié)水型社會的目標而努力。

【人民日報海外版記者】

我們都知道，最嚴格水資源管理制度強調(diào)以水定產(chǎn)、以水定城，在目前經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下能夠繼續(xù)進行嗎？謝謝。

【魏山忠】

以水定產(chǎn)、以水定城，我想這不僅是水資源管理的重要遵循，也是我們發(fā)展必須要堅持的一條原則。我們現(xiàn)在講生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，這樣一條發(fā)展之路，跟目前應對經(jīng)濟下行壓力并不矛盾。強調(diào)“以水定產(chǎn)”，就是要加強需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境作為剛性約束，貫徹到發(fā)展改革各項工作，節(jié)約用水、環(huán)境友好，使有限的水資源支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。

經(jīng)過努力，嚴格水資源管理制度實施以來，已經(jīng)取得了積極進展和成效。“十二五”期間，我們國家用水大概只增長了1.3%，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了46%。“十三五”以來，我國用水總量穩(wěn)定在6100億立方米之內(nèi)，2017年為6043億立方米，這幾年我國經(jīng)濟也保持著中高速的增長水平，基本上是平衡的。所以，用水效率和效益都在不斷提高，同時重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率也在逐步提升。

其實大家應該能感受到，這幾年不僅生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)改善，經(jīng)濟社會發(fā)展的水安全保障能力更可靠，節(jié)水了，環(huán)境更好，當然保障程度更高。所以我想，這些實踐充分證明了總書記最近講的，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟從根本上講是有機統(tǒng)一、相輔相成的。盡管目前經(jīng)濟上遇到一些下行的壓力，我們已經(jīng)探索的發(fā)展之路一定要堅持。按照總書記講的，不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就開始鋪攤子、上項目，以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長的念頭，甚至想方設(shè)法來突破生態(tài)保護的紅線。今年“兩會”時，總書記在內(nèi)蒙古代表團講得很清楚，我們一定要保持這樣的定力，實踐證明是可行的。這是宏觀的，微觀的也有很多例子，記者朋友中年輕朋友很多，大家休假時可以去浙江的莫干山旅游，莫干山有個裸心谷，是個外國人經(jīng)營的，污水是零排放，花了大量資金去處理污水，中水百分之百回用、污水百分之百回用，零排放?？墒沁@家民宿一張床一晚上是1萬塊錢，提前三個月也訂不到。據(jù)說周邊地區(qū)，比如說上海這些地區(qū)的小年輕談戀愛一定要去住一晚上，所以我給你們推薦這家。實踐證明，綠水青山就是金山銀山，所以保護和發(fā)展是不矛盾的，不能說我們經(jīng)濟下行，就要耗水、就要排污，這是我們要一貫堅持的發(fā)展理念。

下一步，我們一定要堅持以水定需，量水而行，建立健全水資源、水環(huán)境承載能力預警機制，嚴格規(guī)劃管理和水資源論證、嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量、嚴格實施取水許可、嚴格水資源有償使用，加強紅線管理，進一步探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的新發(fā)展路子。大家一定要相信，我們抓節(jié)水一定不會影響中國經(jīng)濟的發(fā)展，我想會更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，更好推動綠色發(fā)展。

【經(jīng)濟日報社記者】

今年是中華人民共和國成立七十周年，七十年來，水利形勢和矛盾經(jīng)歷了哪些重大的變化？您能否舉一些具體的數(shù)據(jù)前后對比一下？謝謝。

【魏山忠】

中國治水歷史悠久，中國歷史上很多人物治水，最初是大禹，甚至更早的盤古開天地，神話都在講跟洪水搏斗。新中國成立以來，黨和國家高度重視水利建設(shè)，重點在水利工程、防汛抗旱水利基礎(chǔ)設(shè)施方面做了大量工作。應該講，在本世紀以來，尤其是十八大以來，在生態(tài)文明建設(shè)思想的指引下，我國最嚴格的水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)上也取得了積極的進展。

舉一個例子，我們國家目前已經(jīng)建成的水庫大概10萬座，江河五級堤防以上大概30多萬公里。所以我們說，國家大江大河基本形成了工程體系完備的防洪體系，基本能防御新中國成立以來最大的洪水?，F(xiàn)在水利工程供水能力可以達到8500多億立方米，前面講了，我們國家水資源開發(fā)利用，上限7000億立方米，供水能力可以達到8500多億立方米。去年年景不是很好，臺風多，暴雨范圍廣，去年我們國家因為洪災死亡的人數(shù)187人，失蹤32人，這是新中國成立以來最少的一年。中國工程院有評估，中國的水安全是安全的，現(xiàn)有的工程體系是完備的。

此外，我國水資源節(jié)約保護和管理也取得了積極進展，我們通過最嚴格水資源管理，前面講了，“十三五”用水總量由過去持續(xù)增長到目前基本保持平穩(wěn)，每年都在6100億以內(nèi)，與2012年相比，2017年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值用水量，前面介紹了，降得比較多，30%、32.9%，灌溉水利用系數(shù)也增加到0.548，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率也提高到76.9%，各項目標都順利實現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我們國家治水的主要矛盾就發(fā)生了深刻的變化，我們從歷朝歷代，從大禹到現(xiàn)在，都是跟洪水搏斗，過去大家很現(xiàn)實，所以毛主席在建國之后講了很多，比如“高峽出平湖”“把黃河的事情辦好”，大量都講的洪水。到現(xiàn)在，新中國成立以來，大洪水我們都能夠防御，可是現(xiàn)在的實際情況是我們的水資源短缺。我前面介紹了，水生態(tài)的損害、水環(huán)境的污染，這樣一些問題，大家已經(jīng)感受到，是越來越嚴重。講了華北的問題，還可以講到長三角地區(qū)的問題、東北的問題，大量的新問題。所以現(xiàn)在我們是新老問題交織，有四大水問題，老問題還沒有解決，水旱災害還沒有百分之百解決，還有中小洪水、山洪災害，還要解決，所以我們講要補短板。但是新的三大問題，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害更加嚴重。正因為這樣的情況，我們就提出了治水矛盾發(fā)生了深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。其中，前一個矛盾尚未根本解決并將長期存在，補短板還得長期補下去，但是后一矛盾顯然已經(jīng)上升為主要的矛盾和矛盾的主要方面。所以，我們下一步水利工作的著力點，就是落實新的水利改革發(fā)展總基調(diào)，水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管。

水利部水資源管理司司長楊得瑞 中國網(wǎng) 宗超 攝

【水利部水資源管理司司長 楊得瑞】

我補充一組數(shù)據(jù)，我們國家水資源量，從七十年前到現(xiàn)在一直是28000億立方米，有微微的波動，數(shù)量沒變。我們國家的耕地基本上也是個常數(shù)。但是解放初的時候，也就是就七十年前，我們國家的人口只有4.5億人，現(xiàn)在達到近14億人。4.5億人的時候，我們存在著吃不飽肚子，現(xiàn)在我們?nèi)丝趯⒔艘?了，大家都能夠感受到不存在吃不飽的問題。這里頭，水利在發(fā)揮重要的作用，特別是農(nóng)田水利建設(shè)，提高了我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)揮了重要作用。我們常說的一句話，中國以占世界6%的淡水資源和9%的耕地面積，解決了占世界20%人口的吃飯問題。所以這一組數(shù)據(jù)，媒體可以宣傳宣傳。

第二組數(shù)據(jù)。剛才魏部長提到了，就是防汛防洪方面，我以前做過這方面的研究。防洪死亡的人數(shù)，在五十年代、六十年代大概每年是5000-6000人的水平，到七十年代、八十年代，是3000-4000人的水平，到了九十年代，是2000人左右的水平，進入新世紀，到了1000多人的水平，一直到去年，是187人。這一組數(shù)據(jù)，說明我們國家防洪工程的建設(shè)，修了水庫、修了堤防，大大減輕了水旱災害的損失，這方面的成就是非常顯著的。

【胡凱紅】

最后一個提問。

【中國日報記者】

我的問題是，華北水資源生態(tài)補水的措施現(xiàn)在進展情況如何？謝謝。

【楊得瑞】

這幾年來，隨著南水北調(diào)工程的實施，具備了向華北地區(qū)補充水的條件。南水北調(diào)工程一方面要保證受水區(qū)的供水，同時還具備一些輸水空間，包括汛前或者汛后有充足水源的時候。這些年，水利部門組織開展了生態(tài)補水的工作，特別是去年汛前補充了33條河流，做了一個嘗試。在汛后，經(jīng)國務(wù)院批準，水利部和河北省人民政府選擇滹沱河、滏陽河、南拒馬河這三條河做了一次集中試點工作，通過河道整治、生態(tài)補水、加強管護等措施，利用南水北調(diào)水、上游水庫水和再生水實施生態(tài)補水，為總體推進地下水超采綜合治理提供經(jīng)驗和示范。

目前，試點工作取得了明顯進展和突出成效。一是推動了試點河道的整治清理。因為這些河流長期是沒水的，一度成為垃圾場，河道狀況不佳。在補水之前，進行了河道的清潔整理，清除了大量垃圾、非法堆放的東西，整治了很多排污口，把河道清干凈了。二是生態(tài)補水效果明顯。從去年9月份開始輸水，剛才魏部長提到了，目前這三條河總共輸了8億多立方米的水，其中將近7億是南水北調(diào)的水，還有1億多是當?shù)厮畮斓乃＿@470多公里的河道長期是斷水的，除了個別景觀用水。去年到現(xiàn)在為止，這些河道都有水了，形成了約46平方公里的水面面積，補充的效果非常明顯。這些水通過河道又下滲到地下，對地下水進行了有效回補，我們對河道沿線地下水位進行了及時監(jiān)測和評估，水位普遍得到了回升，而且非常明顯。

沿線老百姓對這件事交口稱贊。因為幾十年了，河道是干涸的，現(xiàn)在不僅來了水，而且來了清澈的水，所以沿線老百姓夸這是一件美化環(huán)境、改善生態(tài)、利國利民的大好事，得到了很好的歡迎。

除了這三條河的補水以外，前不久，水利部門利用引黃入冀補淀工程向白洋淀進行了補水，最近又通過萬家寨的引水工程向北京補水，補水的行為也越來越多。這些做法，一方面取得了很好的效益，更大的價值在于增強了我們解決華北地區(qū)地下水超采問題的信心。這些措施，都將在以后華北地下水綜合治理行動中有效地利用，而且我們將不斷加大工作力度。謝謝。

【胡凱紅】

發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝魏部長和兩位司長，謝謝各位。