新聞辦就《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》情況舉行發(fā)布會

國務(wù)院新聞辦公室于2019年3月1日（星期五）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊介紹《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 宗超 攝

國新辦新聞發(fā)言人 胡凱紅：

女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會。最近，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，這個《意見》非常重要。為了幫助大家更好地了解這方面的情況，今天我們很高興請來了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊先生，請他向大家介紹《意見》的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天發(fā)布會的還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀先生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽先生。

下面，先請韓部長作介紹。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 韓?。?/span>

女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)揮小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，要注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，對扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出了全面部署。

我們國家的基本國情農(nóng)情是人多地少，“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”。從現(xiàn)階段來看，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長期面對的現(xiàn)實。我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。但是，我們也要看到，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的基本面，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，一定要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，讓黨的農(nóng)村政策陽光雨露惠及廣大小農(nóng)戶。

文件的主要內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是強調(diào)各級黨委政府要高度重視小農(nóng)戶發(fā)展，按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好小農(nóng)戶利益。

二是強調(diào)加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，特別是要注重政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶。文件重點圍繞提升小農(nóng)戶發(fā)展能力、提升小農(nóng)戶組織化程度、拓展小農(nóng)戶增收空間、健全面向小農(nóng)戶社會化服務(wù)體系，完善小農(nóng)戶扶持政策等，提出了一系列具體政策措施，這些政策措施具有很強的針對性和可操作性。

三是強調(diào)統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，引導(dǎo)小農(nóng)戶開展多種形式的合作和聯(lián)合。

四是強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模一定要堅持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切、不搞行政命令；保持足夠歷史耐心，確保我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程走得穩(wěn)、走得順、走得好。

我就簡要介紹到這里，下面我和我的同事愿意回答新聞界朋友提出的問題。謝謝大家。

胡凱紅：

謝謝韓部長的簡要介紹?，F(xiàn)在開始提問，提問之前還請先通報所代表的新聞機構(gòu)。

中央廣播電視總臺央視記者：

2017年中央出臺了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的文件，現(xiàn)在又出臺扶持小農(nóng)戶的文件，請問中央出臺這些文件想解決什么問題？應(yīng)該說當前新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速，作用成效非常顯著，那么如何處理好培育新型經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶之間的關(guān)系？

韓俊：

謝謝你的問題，文件一發(fā)布，很多人都很關(guān)注，提的問題最多的就是您剛才提問的問題。我們是“大國小農(nóng)”的基本國情，第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。我國現(xiàn)在的農(nóng)戶有2.3億戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶，這是個小規(guī)模甚至超小規(guī)模的經(jīng)營格局。剛才我講，“人均不過一畝三分地，戶均不過十畝田”。我們戶均經(jīng)營面積，除了黑龍江、吉林、內(nèi)蒙、寧夏、新疆以外，其他省份戶均經(jīng)營面積都在10畝以下。比如說江蘇戶均只有3.8畝，廣東戶均是2.6畝，浙江就更少了，浙江戶均耕地面積只有1.3畝。

特別是在一些西南地區(qū)，那些丘陵山區(qū)，不但戶均經(jīng)營規(guī)模小，而且地塊特別零散。比如四川省每戶地塊在十塊以上，平均每塊地只有0.4、0.5畝。老百姓講，“巴掌田”“雞窩田”非常普遍。有的地方老百姓說，青蛙一跳過三丘，斗笠田，很小。

我們要徹底改變這種經(jīng)營格局，這是長期經(jīng)營的歷史過程，小規(guī)模的家庭經(jīng)營是我們國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須長期面對的一個基本現(xiàn)實。毫無疑問，我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在這個過程中，會發(fā)育出一大批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。

最近這些年，農(nóng)業(yè)勞動力大量向農(nóng)外轉(zhuǎn)移，在這個過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，勞動力出來了，土地也就流轉(zhuǎn)了?，F(xiàn)在流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶已經(jīng)超過7000萬戶，當然有些農(nóng)戶是全部流轉(zhuǎn)，有些農(nóng)戶是部分流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的承包地面積占到家庭承包經(jīng)營面積的37%，這個比重每年都在提高，當然最近幾年稍微放緩。

這些年，從政策層面來講，我們強調(diào)發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用比較多，也出臺了一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策，這些都是符合客觀規(guī)律的，都是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的。但是也應(yīng)該看到，在當前和很長一段時期內(nèi)，一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面。從各地實際來看，一些地方確實存在著忽視小農(nóng)戶，甚至存在擠小農(nóng)戶壘大戶的傾向，資金項目過于向大的經(jīng)營主體傾斜，向工商資本傾斜，甚至侵害了小農(nóng)戶的一些合法的權(quán)益。

在我國要改變超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是個長期的歷史過程，必須有足夠的歷史耐心。我國基本國情是人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差距非常大，特別是很多丘陵山區(qū)，要實行規(guī)模化經(jīng)營，是很長的一個過程，而且很多地區(qū)很難實現(xiàn)集中的規(guī)?；?jīng)營。所以，我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必須是堅持宜大則大，宜小則小，不能搞一刀切，不能搞強迫命令。

在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，要加強針對小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。也就是說，我們搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能讓小農(nóng)戶掉隊，要防止搞強制的土地流轉(zhuǎn)，防止將土地等生產(chǎn)資料集中到少數(shù)人的手中，對廣大小農(nóng)戶實行硬擠出，這樣就會影響到他們的就業(yè)和生計，更要防止大量農(nóng)民變成既沒有辦法轉(zhuǎn)移就業(yè)又無地可種的無業(yè)農(nóng)民。

這次中央專門出臺扶持小農(nóng)戶發(fā)展的文件，就體現(xiàn)了政策平衡性的考慮。在實踐當中，我們的政策導(dǎo)向是非常清楚的，既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，又要注重穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營這個基本面，這樣我們國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能夠走得穩(wěn)、走得順，才能走得好。謝謝。

經(jīng)濟日報記者：

我們知道，在促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接方面，國家在財政金融方面的支持很重要。請問，在這方面我們有哪些具體措施？謝謝。

韓?。?/span>

這個問題請中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀同志回答。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長 吳宏耀：

這個問題應(yīng)該說非常重要，韓俊同志剛才也作了一些解答。我們一方面要充分發(fā)揮各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用，同時我們也不能忘了小農(nóng)戶，要把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道。這是我國的基本國情決定的，也是現(xiàn)在發(fā)展階段所決定的。至于你提到的財政和金融方面的問題，關(guān)于財政支持政策，今年中央一號文件和這次的《意見》都作出了明確要求。

第一方面，要強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護政策制度，按照世貿(mào)組織規(guī)則保護農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對農(nóng)民的補貼政策。同時，針對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的支持政策，也要重點支持和農(nóng)民有緊密聯(lián)系的、能帶動農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營主體。

第二方面，要實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象等開展職業(yè)技能培訓(xùn)，計劃今年要培育新型職業(yè)農(nóng)民一百萬人以上。通過培訓(xùn)，使一部分小農(nóng)戶能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場。

第三方面，要大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。財政要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、供銷合作社等具有一定能力和提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，提供以生產(chǎn)托管和保姆式服務(wù)為主的社會化服務(wù)。

第四方面，要大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場，支持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

這是財政的四個方面。

在金融方面，近日中國人民銀行聯(lián)合銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，接下來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將積極會同有關(guān)部門，進一步推動提升金融服務(wù)小農(nóng)戶的水平，主要在三個方面發(fā)力：

一是在信貸支持方面。主要是通過健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農(nóng)戶小額信用信貸，推動農(nóng)村中小金融機構(gòu)立足縣域、回歸本源，更好發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融強化利益聯(lián)結(jié)機制，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶融資可貸性，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，全面推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，來促進提升小農(nóng)戶融資能力。

二是在保險政策方面。主要是擴面、提標、增品，主要推動從覆蓋直接物化成本向逐漸實現(xiàn)完全成本的農(nóng)業(yè)保險，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險主要是覆蓋了物化成本，我們試點推行覆蓋完全的成本。農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，包括三大糧食作物完全成本和收入保險的實施對象要覆蓋所有小農(nóng)戶。同時，要支持發(fā)展和小農(nóng)戶關(guān)系密切的農(nóng)作物保險，主要是畜禽產(chǎn)品的保險、重要菜籃子產(chǎn)品的保險。

三是鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度。加快研究出臺中央財政對地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險的以獎代補政策，這也是今年的新政策，地方對特色農(nóng)產(chǎn)品的保險，中央財政采取以獎代補的方式給予支持，重點支持地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。謝謝。

農(nóng)民日報記者：

農(nóng)民專業(yè)合作社法實施以來，農(nóng)民合作社發(fā)展成效是非常顯著的，在組織小農(nóng)戶闖市場方面發(fā)揮了重要作用，我們?nèi)绾芜M一步發(fā)揮好農(nóng)民合作社帶動服務(wù)小農(nóng)戶的作用？謝謝。

韓?。?/span>

這個問題我來回答。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營分散，勢單力薄，在市場上討價還價能力低，往往賣農(nóng)產(chǎn)品的時候價格比較低廉，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的時候，價格比較高、比較貴，利益大量流失。所以，把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，必須要引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展多種形式的合作和聯(lián)合，要做好提高小農(nóng)戶組織程度這篇大文章。這個文件對發(fā)揮合作社、服務(wù)好小農(nóng)戶的作用做出了全面部署，明確提出要按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的總要求，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，要提高小農(nóng)戶的經(jīng)營能力，促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。也就是說，通過發(fā)展農(nóng)民合作與聯(lián)合，通過引進先進農(nóng)業(yè)科技，這些傳統(tǒng)的小農(nóng)戶完全可以變成現(xiàn)代小農(nóng)戶，這方面國際上也有一些很成功的經(jīng)驗。

黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布已經(jīng)十年了，十年來，農(nóng)民合作社發(fā)展成效是非常顯著的。我們現(xiàn)在在工商部門依法登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過210萬家。合作社在組織農(nóng)民闖市場，解決農(nóng)民產(chǎn)銷等各個方面的困難，為農(nóng)民服務(wù)方面，發(fā)揮了不可替代的作用。但是過去這些年，我們的數(shù)量擴張是很快的，多的時候，一年新注冊合作社二、三十萬家，但是發(fā)展質(zhì)量總體還是不高的，一些合作社的管理運行不是很規(guī)范，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)也不是很緊密。特別是有些合作社，掛著合作社的牌子，但是有其名無其實。最近新聞媒體也作了很多報道，確實在一些地方存在一些“空殼社”“僵尸合作社”，給合作社整體形象帶來了不利影響。

今年中央1號文件明確提出要開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，要深入推進農(nóng)民合作社的示范社建設(shè)。貫徹中央1號文件的要求，切實發(fā)揮合作社帶動小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶的作用，重點要抓好以下四個方面的工作：

第一，在全國范圍內(nèi)開展“空殼社”的清理整頓工作。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)制定了這方面的工作方案，已經(jīng)正式公布了，組織集中開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作。這項工作首先要進行全面摸底，重點對有問題的合作社核查具體情況，依法依規(guī)分類進行清理整頓。我想，這項工作對促進合作社的發(fā)展是非常必要的，是非常有益的。

第二，加大合作社示范社建設(shè)力度。我們會認真總結(jié)多年以來各地發(fā)展農(nóng)民合作社示范社的一些好的經(jīng)驗和做法，在全國范圍內(nèi)樹立一批制度健全、運行規(guī)范、服務(wù)能力強、帶動效果好的農(nóng)民合作社典型，引領(lǐng)農(nóng)民合作社整體發(fā)展質(zhì)量提升。

第三，開展農(nóng)民合作社整縣提升試點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)作了部署，在全國范圍內(nèi)第一批選了三十個縣，開展整縣試點，這個試點核心內(nèi)容是三句話，一是在縣里把單個農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量提升，二是在縣域范圍內(nèi)發(fā)展一批農(nóng)民合作社的聯(lián)合社，三是提升縣域指導(dǎo)扶持農(nóng)民合作社發(fā)展水平。

第四，加大財政對農(nóng)民合作社的扶持力度。通過創(chuàng)新金融保險服務(wù)，落實用地、用電等政策，要把帶動建檔立卡貧困戶較多的農(nóng)民合作社、把深度貧困地區(qū)農(nóng)民合作社作為扶持重點。

我們想通過采取以上措施，能夠促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展，使得合作社真正成為服務(wù)農(nóng)民的組織，真正在服務(wù)小農(nóng)、帶動小農(nóng)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。謝謝。

中華合作時報社記者：

剛才說到“空殼社”，我們注意到，確實這個問題還是比較嚴重的。在以后新成立的這些合作社中，相關(guān)部門應(yīng)該如何把好關(guān)，如何做好監(jiān)控，避免這種“空殼社”繼續(xù)出現(xiàn)？

韓?。?/span>

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，到工商部門注冊成立一個合作社的門檻是很低很低的，只要五個農(nóng)民，有身份證，簽了字，按了手印，按照法律要求，就可以注冊成立一個合作社。存在“空殼社”的問題，有多種方面的原因，一些地方對專業(yè)合作社有扶持政策，他一看到有政策了，馬上就注冊一個合作社。其實什么叫做合作社呢？通俗來講，合作社就是農(nóng)民的企業(yè)，是由農(nóng)民所有的、農(nóng)民控制的、為農(nóng)民服務(wù)的組織，合作社就是農(nóng)民的聯(lián)合合作，當然合作的形式是多種多樣的。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，確實數(shù)量擴張很快，一年全國二三十萬個，合作社的資金也不需要驗資，有些合作社成立以后，確實有的動機就不純，沒有真正想著為社員服務(wù)，所以到了一定階段，就需要做一些規(guī)范化的工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部跟有關(guān)部門已經(jīng)制定了相關(guān)措施，對這些“僵尸社”“空殼社”要注銷，在法律上還是比較復(fù)雜的。今后要出臺一些簡化的政策措施。通俗來講，它已經(jīng)是個“僵尸合作社”了，要把它送到“火葬場”還很復(fù)雜，所以政策上還是要從實際出發(fā)，在法律框架下，采取一些簡化措施，這樣就可以使合作社從注冊到運營、管理都比較規(guī)范。

雖然存在一些“空殼社”“僵尸社”，但是從總體上看，我國過去十年的合作社發(fā)展成效是非常顯著的，戶均就不到十畝地，農(nóng)民要進入市場，單家獨戶是不行的，在農(nóng)民走向多種形式的合作和聯(lián)合過程中，我們要加強引導(dǎo)、加強服務(wù)、加強支持。謝謝。

光明日報記者：

家庭農(nóng)場是小農(nóng)戶的升級版，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，但是現(xiàn)在在各種新型經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場的發(fā)展可以說是比較弱的。請問這次文件提出啟動“家庭農(nóng)場培育計劃”，是基于什么考慮？謝謝。

韓?。?/span>

這個問題請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司趙陽同志回答。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長 趙陽：

謝謝，您提出的這個問題確實是一件大事要事。去年9月份，習(xí)近平總書記在第八次中央政治局集體學(xué)習(xí)會議上明確提出要突出抓好這件大事。我從四個方面作個解釋。

第一，目前家庭農(nóng)場發(fā)展是非常迅速的，全國現(xiàn)在經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定或備案的家庭農(nóng)場已經(jīng)接近60萬家，此外還有一些沒有經(jīng)過認定、備案的家庭農(nóng)場非常多，比如說一些種養(yǎng)大戶，實際上本身就是家庭農(nóng)場。

第二，家庭農(nóng)場的發(fā)展確實是不充分的，和其他新型經(jīng)營主體比較，它的發(fā)展在技術(shù)支撐、資金投入、產(chǎn)生銷售方面還是有很大的差距。家庭農(nóng)場是新型經(jīng)營主體的重要力量，當前它的發(fā)展遠遠不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

第三，家庭農(nóng)場的發(fā)展還是大有潛力的。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)來看，目前規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶達到398萬戶。比如說種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各不相同，就種植業(yè)來講，種植一百畝以上的，在全國也有一百多萬家，因此發(fā)展?jié)摿κ欠浅４蟮?。這些規(guī)模經(jīng)營戶主要是從事商品生產(chǎn)。

第四，這次文件明確提出要啟動家庭農(nóng)場培育計劃。政策的意圖就是要統(tǒng)一思想，把發(fā)展立足點放到小農(nóng)戶上，通過財政、金融、保險各個方面的支持政策，來形成一種鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展家庭農(nóng)場的良好氛圍，讓那些有長期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。我們政策與改革司作為今年八項重點任務(wù)之一，提出了百萬家庭農(nóng)場建設(shè)行動，從而推動我國小農(nóng)生產(chǎn)提擋升級，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。謝謝。

中新社記者：

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進以及農(nóng)村人口減少和農(nóng)村老齡化人口的加劇，一家一戶辦不了、辦不好以及辦起來不合算的事越來越多，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部如何解決小農(nóng)戶生產(chǎn)過程中面臨的一些問題？

韓?。?/span>

這個問題就是要發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系，由吳宏耀同志來回答。

吳宏耀：

這個問題確實存在，也是小農(nóng)戶急需要解決的，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要解決的難題。文件針對這個問題，提出要加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，特別是要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。通過這一政策，就是要把小農(nóng)戶一家一戶辦不了的事辦好，要辦起來，要辦得好，而且要辦得有效率，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。主要采取三個方面的措施：

第一，加快培育多元化、專業(yè)化、市場化的服務(wù)組織。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育專業(yè)服務(wù)公司，服務(wù)型農(nóng)民合作社、供銷合作社等組織，以及包括村集體經(jīng)濟組織等各類新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和功能，通過多種方式開展社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶一家一戶辦不了的事辦起來。

第二，積極拓展小農(nóng)戶急需的服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)該覆蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)?，F(xiàn)在我國大田作物的耕、種、防、收的服務(wù)相對比較成熟，而對果蔬等經(jīng)濟作物的社會化服務(wù)比例比較低，特別是在市場信息、產(chǎn)銷對接、農(nóng)作物病蟲害防治、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面，都是服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。所以，從田間到餐桌，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)還有很多需要拓展的領(lǐng)域，也是下一部將要重點發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。

第三，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。一方面，公益性服務(wù)機構(gòu)要穩(wěn)定，要提高服務(wù)質(zhì)量和水平。另一方面，要大力支持發(fā)展經(jīng)營性市場化服務(wù)，促進公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展。要鼓勵各類服務(wù)組織圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供專業(yè)化的專項服務(wù)和全方位的綜合服務(wù)。謝謝。

中央廣播電視總臺國廣記者：

我們知道，土地是農(nóng)民的命根子，也是小農(nóng)戶最重要的生產(chǎn)資料和財產(chǎn)權(quán)益。請問，如何才能更好地保護小農(nóng)戶承包土地的權(quán)益？

韓?。?/span>

這個問題我來回答。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院制定出臺了一系列保護農(nóng)戶土地承包權(quán)益的法律和政策。大家知道，我們新修訂的農(nóng)村土地承包法對農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置、對保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變、對引導(dǎo)農(nóng)村承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)等，作出了全面系統(tǒng)的法律規(guī)范。所以，這部法律對保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益具有重大的意義。為貫徹落實法律法規(guī)和政策的要求，我們要切實保護小農(nóng)戶土地承包權(quán)益。下一步，主要是做好以下四個方面的工作：

第一，完成好承包土地確權(quán)登記頒證工作。這項工作在全國范圍內(nèi)已經(jīng)開展了五年，到去年年底可以說是基本完成。目前，這項工作共涉及2838個縣（市、區(qū)）及開發(fā)區(qū)，3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村。經(jīng)過五年的努力，我們實測的承包地面積達到16.7億畝，確權(quán)面積14.8億畝，確權(quán)土地面積超過了第二輪土地承包賬面面積，第二輪土地承包賬面面積是13.8億畝。今年中央一號文件明確提出，要在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，要做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營證書一定要發(fā)到農(nóng)戶手中。貫徹落實中央一號文件的要求，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在全國范圍內(nèi)組織開展承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”工作，全面排查證書有沒有發(fā)到農(nóng)戶、確權(quán)過程中有沒有存在突出的矛盾。通過“回頭看”，確保這項工作要有質(zhì)量，要經(jīng)得起歷史的檢驗。通過給農(nóng)民頒發(fā)確權(quán)登記證，把農(nóng)民有多少承包地真正搞清楚，真正給農(nóng)民頒發(fā)具有法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，讓農(nóng)民真正吃上一顆長效“定心丸”。農(nóng)民對這個證是很看重的，幾年前我去四川調(diào)研，到農(nóng)民家里看他的土地承包證，農(nóng)民翻箱倒柜沒有找出來。我臨走的時候，他怕當?shù)馗刹堪づu，農(nóng)民找到了一個小紅本，我一看是結(jié)婚證，我說你這是結(jié)婚證，不是土地承包證。農(nóng)民開玩笑講，你那個土地承包證要跟結(jié)婚正一樣管用，那我就會好好存著了。過去我們也給農(nóng)民發(fā)過土地承包證，但是法律效力不夠。我們這次就是要發(fā)一個真正像結(jié)婚證一樣有法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，要頒“鐵證”、確實權(quán)，讓農(nóng)民真正吃上一顆長效“定心丸”。在搞“回頭看”的過程中，希望媒體朋友們監(jiān)督我們，幫助我們把這項工作做好。

第二，貫徹落實中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求。只有確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，依法保障小農(nóng)戶對承包地享有的占有、使用、收益、處置等各項權(quán)利。只有確權(quán)，農(nóng)民才能安心，農(nóng)民才能放心，農(nóng)民才能定心，農(nóng)村才能真正長治久安。在這方面，中央已經(jīng)明確了政策要求，第二輪土地承包到期以后，再延長30年，一輪土地承包15年，二輪土地承包30年，第二輪土地承包以后再延長30年，累計加起來就是75年了。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在抓緊研究制定配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，也就是說要提前做好頂層政策設(shè)計。

第三，加強承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和服務(wù)。我們現(xiàn)在農(nóng)村土地方面一個重大的理論創(chuàng)新、重大的政策創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，就是承包土地的“三權(quán)”分置。土地所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是集體成員的，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以分離，要落實土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，要放活土地的經(jīng)營權(quán)。這方面，我們要健全承包地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范市場運行機制。中央一號文件提出，要允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔保融資。這方面特別要強調(diào)，一定要堅持農(nóng)地農(nóng)用，防止非農(nóng)化，加強對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范。

講到土地流轉(zhuǎn)，我想再補充一點，因為小農(nóng)戶要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，土地流轉(zhuǎn)是一項重要工作。土地流轉(zhuǎn)是個必然趨勢，但不是說規(guī)模越大越好，不能片面地求大，也不能片面地求快。因為在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機械化和生產(chǎn)技術(shù)水平下，土地經(jīng)營規(guī)模超過適度標準以后，要雇勞動力，要投入大量的資金，要搞大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣一來，如果你種糧食的話，資金的壓力、成本的壓力是沒有辦法承受和化解的。我們也做過很多調(diào)研，搞五、六千畝的，不一定比搞三、五百畝的收益好。所以，土地流轉(zhuǎn)一定要強調(diào)適度，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模一定要適度。在實際工作中，一方面要防止土地經(jīng)營規(guī)模過于細碎、過于細小，同時也要防止土地過度集中，人為“壘大戶”，這是我們一貫的政策要求。

第四，保護好進城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益。這個問題農(nóng)民很關(guān)注，現(xiàn)在鼓勵農(nóng)民進城落戶，很多地方出臺了政策，吸引農(nóng)民到城里落戶。但是農(nóng)民進城以后，你如果讓他放棄承包土地、放棄他的宅基地，他同意不同意？我們做過很多調(diào)查，可以說絕大部分農(nóng)民不同意、不愿意“雙放棄”（放棄承包地、放棄宅基地）來換取城鎮(zhèn)的戶口。用農(nóng)民的話講，“家中有地，進退有據(jù)”。為什么不能強制農(nóng)民放棄土地來作為進城落戶的先決條件呢？這是中央一直強調(diào)的，實際上道理是很淺顯的，農(nóng)村的承包土地和宅基地是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進城成為新市民，是保護農(nóng)民利益的需要，也是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要。我們可以想一下，如果政策上說農(nóng)民不放棄承包地、不放棄宅基地，你就不能進城落戶，我們?nèi)绻贫ㄟ@樣一個政策，是阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策，因為這樣的話農(nóng)民就不愿意進城落戶了。所以，現(xiàn)階段農(nóng)民進城落戶定居，他是不是放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農(nóng)民的意愿。中央反復(fù)強調(diào)，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。當然，我們適應(yīng)農(nóng)民進城落戶和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，要賦予農(nóng)民對承包地等更大的處置權(quán)，各地可以積極探索農(nóng)民承包地的退出機制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)和定居的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出承包地。但是必須強調(diào)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，絕對不能搞強迫命令。

第一財經(jīng)記者：

現(xiàn)在電商發(fā)展非常發(fā)達，我們看到很多農(nóng)戶的產(chǎn)品實現(xiàn)了從田間直接到消費者餐桌的過程。但是我們也發(fā)現(xiàn)，在這個過程中，一些產(chǎn)品的標準，涉及到食品安全問題，處于沒有監(jiān)管的狀態(tài)。請問韓部長，您怎么看待電商發(fā)展對于農(nóng)戶生產(chǎn)銷售和增收方面的影響，另外下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部如何保障食品的安全問題？

韓?。?/span>

互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的滲透是非常之快的。你可以看到，即使在最偏遠、最貧困的農(nóng)村，到處都可以看到電商的影子。這幾年“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展非常迅猛，它是農(nóng)村的一個新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造了大量的機會，也創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品的流通方式。過去主要鼓勵發(fā)展一些批發(fā)市場，有了互聯(lián)網(wǎng)以后，農(nóng)村的流通業(yè)態(tài)也在創(chuàng)新，城市和農(nóng)村的聯(lián)結(jié)可以很短。大山里面，農(nóng)民養(yǎng)的一個土雞，可以直接賣給城市居民家庭?，F(xiàn)在城里很多居民是在微信上跟一些農(nóng)民聯(lián)系的，農(nóng)民種了有機蔬菜、養(yǎng)了土雞，農(nóng)民種了綠色的大米，直接賣給城市消費者，這種形式發(fā)展得非常快，參與的人很多，對增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)附加值，也起到了很重要的作用。

但是，正如您剛才講的，現(xiàn)在也面臨著一些突出的制約。過去相當長一段時間，我們農(nóng)產(chǎn)品的分級、包裝、儲藏、運輸整個體系是比較落后的，尤其是我們的產(chǎn)品商品化處理能力比較弱，冷鏈物流就更為落后。通俗地講，現(xiàn)在到農(nóng)村很多農(nóng)產(chǎn)品是在田頭賣，在馬路邊賣，是“披頭散發(fā)”地在賣，沒有經(jīng)過“梳妝打扮”再進入市場，沒有標準，城市消費者對食品安全也有擔憂。這幾年，農(nóng)村電商的發(fā)展，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”方面，我們采取了很多支持政策。

現(xiàn)在，我們必須要縮短農(nóng)村和城市在物流配送體系方面的差距，電商要在農(nóng)村發(fā)展壯大，必須要提升農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地商品化的處理水平，加快發(fā)展農(nóng)村冷鏈物流體系，加快推進電商下農(nóng)村，包括一些大的電商平臺，包括一些地區(qū)性的小的電商平臺，加速往農(nóng)村滲透，我們對這些電商進農(nóng)村有些支持政策。電商要在農(nóng)村發(fā)揮有效作用，城市消費者最擔心的就是食品安全，這方面需要制定相應(yīng)的標準，需要加大監(jiān)管力度，也希望媒體加強對這方面的監(jiān)督。謝謝。

新華社中國經(jīng)濟信息社記者：

我的問題還是關(guān)于土地方面的。剛才，韓部長講到土地零碎化的問題，一些“巴掌田”“皮帶田”，不管是給小農(nóng)戶生產(chǎn)還是土地流轉(zhuǎn)都都帶來一些困難。近年中央一號文件提出了鼓勵土地“互換并地”的意見，一些地方也開展了試點，咱們農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在解決小農(nóng)戶土地零碎化方面有沒有一些措施？

韓?。?/span>

這個問題請吳宏耀同志回答一下。

吳宏耀：

剛才韓俊同志說了，“大國小農(nóng)”“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”是我們基本的國情。第一輪土地承包的時候，為了起點公平，確實分得比較散，我們下去調(diào)研的時候，有幾戶家里幾畝地，可能就分了十幾塊，特別是貴州一些地方，“巴掌田”都有。所以這次中央1號文件提出來，在確權(quán)登記頒證過程中，我們要鼓勵一些地方農(nóng)民自愿換地、拼塊，各個地方都在試點。所以頒證過程中，有些地方結(jié)合高標農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田整治，也探索了一些換地的試點，這個是政策允許的，也是支持的，各個地方在確權(quán)登記頒證的時候，可以在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，土地進行互換，把土地規(guī)模擴大一點。

總的來說，現(xiàn)在一方面我們要扶持小農(nóng)戶的生產(chǎn)，另一方面也是在城鎮(zhèn)化進程加快、工業(yè)化進程的加快過程中，慢慢的一部分農(nóng)民要進城，我們鼓勵留在農(nóng)村的或者有志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些農(nóng)戶，能夠逐步擴大種植面積，流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展成為家庭農(nóng)場。在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上，我們再鼓勵家庭農(nóng)場搞合作社，再支持合作社辦一些農(nóng)產(chǎn)品的加工，或者產(chǎn)銷結(jié)合，或者與龍頭企業(yè)結(jié)合，構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。當然政策允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營采取多種方式，農(nóng)戶合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營都行，所以各個地方不同的作物、不同的品種，我們鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營形式。一方面要支持新的經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，同時在這個過程中，也是文件強調(diào)的，不能忘了小農(nóng)戶，要把小農(nóng)戶帶入或者引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。謝謝。

胡凱紅：

今天的發(fā)布會就到此結(jié)束，謝謝韓部長，謝謝吳局長，謝謝趙司長，謝謝各位。