上海積極探索
包容審慎監(jiān)管 發(fā)布輕微違法行為免罰清單

新華社上海3月18日電（記者 黃安琪）上海市司法局、上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、上海市應(yīng)急管理局于18日共同發(fā)布《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》。據(jù)悉，這是進(jìn)一步細(xì)化完善行政處罰裁量權(quán)，努力為企業(yè)營造更優(yōu)營商環(huán)境的重要舉措，讓企業(yè)真正感受到“有溫度的執(zhí)法”。

根據(jù)《免罰清單》，市場(chǎng)主體發(fā)生符合規(guī)定情形的34項(xiàng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為將免予行政處罰，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、消防等多個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域。根據(jù)不予行政處罰的依據(jù)不同，又可分為兩類：

第一類是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款的規(guī)定，不予行政處罰的事項(xiàng)，即由于違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，而不予行政處罰的事項(xiàng)，共計(jì)有26項(xiàng)。如，違反《中華人民共和國廣告法》第十二條，廣告中涉及專利產(chǎn)品或者專利方法，未標(biāo)明專利號(hào)和專利種類，但具備合法有效專利證明，而且及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的行為。

第二類是根據(jù)專門領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，可以不予行政處罰的事項(xiàng)，共8項(xiàng)。如，違反《公司登記管理?xiàng)l例》第二十九條，公司未依法辦理住所變更登記，責(zé)令限期登記后及時(shí)登記的行為。

《免罰清單》規(guī)定，對(duì)于不予行政處罰的，除責(zé)令改正外，執(zhí)法部門還要及時(shí)開展教育工作，通過批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，促進(jìn)經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)，提升行政相對(duì)人奉法守規(guī)意識(shí)，避免日后此類違法行為再次發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

同時(shí)，對(duì)于食品安全、消防等與人民群眾生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的行為，《免罰清單》充分體現(xiàn)審慎原則，對(duì)涉及食品安全領(lǐng)域的4項(xiàng)免罰事項(xiàng)明確要求僅首次作出該違法行為、及時(shí)改正，而且未造成后果，方可不予處罰；涉及消防領(lǐng)域的所有免罰事項(xiàng)均要求情節(jié)輕微，當(dāng)場(chǎng)整改或者當(dāng)場(chǎng)恢復(fù)原狀，而且沒有造成危害后果，其中5項(xiàng)免罰規(guī)定明確要求不適用于人員密集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所。