上海率先探索市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革 消除“重疊”“縫隙”

5年前，對在上海從事烘焙行業(yè)的經營者而言，“一把椅子”的故事并不陌生：如果面包店沒椅子，屬于食品流通行業(yè)，歸工商管；如果多了一把椅子，可以堂吃，屬于餐飲服務單位，監(jiān)管部門就變成了食藥監(jiān)。其實，加減一把椅子，面包店的經營范圍并無本質區(qū)別，可由一個監(jiān)管部門負責，但是由于人為的“分段監(jiān)管”，直接后果之一就是看似清楚的監(jiān)管界限，在實際操作中成了一團亂麻。

2014年1月，全國矚目的上海市場監(jiān)管體制改革“第一槍”在浦東打響。浦東新區(qū)完成工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)三局撤三建一，重組為浦東新區(qū)市場監(jiān)管局，并在各街鎮(zhèn)設立市場監(jiān)管所。這一年年底，改革試點擴大到8個中心城區(qū)，并將價格執(zhí)法檢查職能并入，“三合一”升級成“四合一”。2015年上半年，上海各區(qū)及各街鎮(zhèn)實現市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革全覆蓋。

如果只是簡單的“四合一”，那只是把過去散落在不同監(jiān)管部門的“分段監(jiān)管”整合到一個部門，這個部門內部仍會存在“重疊”和“縫隙”。消除它們，上海再出創(chuàng)舉，2017年3月1日實施《市場監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范》，成為全國首個在市場綜合監(jiān)管領域施行事權“正面清單”的省市。這份“正面清單”明確基層市場監(jiān)管部門的監(jiān)管事權，并著力“合并同類項”，將對重點監(jiān)管對象的所有檢查項目、要求，整合到“一張表”，形成“一次出動、全面體檢”的執(zhí)法機制。

“重疊”和“縫隙”消除后，更多的市場監(jiān)管活力被充實到基層，這是上海市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的一大亮點。數據顯示，改革后，上海各區(qū)市場監(jiān)管部門內設機構平均精簡30%至38%，精簡人員全部充實到一線。2016年7月，上海多部門聯合印發(fā)《關于擴大本市行政執(zhí)法類公務員分類管理改革試點的指導意見》。此后，行政執(zhí)法類公務員的職務序列實行單獨序列管理：從低到高共設11個職務層次。類似于工人中衍生出工程師等專業(yè)技術人員。如此，行政執(zhí)法類公務員就能沖破原先科級、處級的“天花板”，多了一條晉升通道，充分激發(fā)他們的積極性和責任意識。