機(jī)構(gòu)改革，種好地方“試驗(yàn)田”

因事設(shè)機(jī)構(gòu)，任事委責(zé)，甚至將之前一些被“默認(rèn)”為臨時(shí)性、議事性的機(jī)構(gòu)常設(shè)化，體現(xiàn)了打破舊有條條框框的改革思路

改革方案中很多“地方特色”機(jī)構(gòu)，注定沒(méi)有先例可循，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可照搬，需要拿出精氣神來(lái)，以更大勇氣、更大擔(dān)當(dāng)種好“試驗(yàn)田”

山東市級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案陸續(xù)通過(guò)；遼寧啟動(dòng)縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)“自選動(dòng)作”；江西首個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)布……新年伊始，繼省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案獲得中央批準(zhǔn)之后，市縣機(jī)構(gòu)改革提上日程，改革大潮逐漸拂向基層。

從目前各地的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，較好體現(xiàn)了中央要求的“優(yōu)化協(xié)同高效”原則。比如在建中的河北雄安新區(qū)，遵從“大部門(mén)制、扁平化管理”的原則，只設(shè)置黨政辦公室、黨群工作部等7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一間辦公室能集中高效地辦理十幾項(xiàng)公共事務(wù)。與此同時(shí)，也有不少省份因地制宜，在設(shè)置機(jī)構(gòu)中選擇了“自選動(dòng)作”。比如，遼寧省組建了省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室；山東省為打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，設(shè)置了省海洋發(fā)展委員會(huì)；廣東省組建了省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，等等。這些創(chuàng)造性的改革成果，保證了地方的組織彈性，以多樣化的地方黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)對(duì)多樣化的地方現(xiàn)實(shí)。

因事設(shè)機(jī)構(gòu)，任事委責(zé)，甚至將之前一些被“默認(rèn)”為臨時(shí)性、議事性的機(jī)構(gòu)常設(shè)化，體現(xiàn)了打破舊有條條框框的改革思路。此前的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，“除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能”。目前各地機(jī)構(gòu)改革中涌現(xiàn)出來(lái)的這些“新面孔”，既是因地制宜推進(jìn)改革的體現(xiàn)，也可以看作探索經(jīng)驗(yàn)的“試驗(yàn)田”，體現(xiàn)了“摸著石頭過(guò)河”與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的改革方法論。

針對(duì)不同的?。▍^(qū)、市）情、不同的發(fā)展階段，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革把之前不方便管、不愿意管、找不到誰(shuí)來(lái)管的領(lǐng)域真正管起來(lái)，橫向到邊、縱向到底，有助于實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的滲透、下沉、精細(xì)化，轉(zhuǎn)化為人民群眾更直接、更實(shí)在的獲得感。比如，遼寧省把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局設(shè)為省政府的直屬機(jī)構(gòu)，在全國(guó)是獨(dú)此一家。這向外界傳遞出一個(gè)積極的信號(hào)：當(dāng)?shù)貎?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力是經(jīng)常性事務(wù)，不是一陣風(fēng)，而是常有職司、有責(zé)有權(quán)。這說(shuō)明遼寧省直面存在的體制機(jī)制短板，把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)當(dāng)成全省的日常重點(diǎn)工作。

“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗。”面對(duì)新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，政府的解決方案不可能向壁虛造、閉門(mén)造車(chē)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，才能在具體的改革進(jìn)程中尋找痛點(diǎn)、難點(diǎn)的解決方案。這次的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，上海市組建了市地方金融監(jiān)督管理局，作為市政府組成部門(mén)，其背景就是金融成為上海提升城市能級(jí)的關(guān)鍵。面對(duì)新形勢(shì)，需要抓住上海國(guó)際金融中心建設(shè)的機(jī)遇，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革創(chuàng)新，也要求政府監(jiān)管服務(wù)的升級(jí)。而組建地方金融局并沒(méi)有藍(lán)本，也沒(méi)有先例可循，如何打造地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只能在改革中勇敢闖、勇敢試。

“行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)”，管理實(shí)踐的豐富和管理能力的提升是相輔相成的，新設(shè)立的機(jī)構(gòu)面對(duì)新興的管理領(lǐng)域，不可能一出生就是“百分嬰兒”。這次省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案中很多“地方特色”機(jī)構(gòu)，注定沒(méi)有先例可循，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可照搬，需要拿出精氣神來(lái)，以更大勇氣、更大擔(dān)當(dāng)種好“試驗(yàn)田”，為改革探路，在實(shí)踐中摸索出成功的管理模式。（沈彬）